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我国电子政务信息资源共享研究 1 我国社会发展信息化战略 目前，中国的电子商务建设已经进入了资源共享、系统整合、综合应用的高级阶段，从为政府部门服务到为公众服务。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (以下简称“十二五”规划) 明确指出我国要推动经济社会各领域信息化, 全面提高信息化水平。主要包括推进国家电子政务建设, 推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。加强社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设, 强化信息资源的整合, 并对基础信息资源进行综合开发和利用。因此, 如何实现信息资源共享并发挥电子政务更大的作用是当前重要的研究问题。 2 关于政务信息资源共享的问题和研究现状 2.1 电子政务系统不健全 对电子政务信息资源进行共享并实现综合应用的方针政策最早在2002年提出, 2004年正式确立, 第一, 我国80%的公共信息资源集中在社会保障、公安、卫生、教育、财政、银行、税务、电信、住建等各级各类部门中。由于我国的电子政务建设没有全面的规划和明确的指导思想, 缺乏统一的标准和规范, 各类信息系统盲目建设, 形成了众多分散、异构、封闭的“信息孤岛”。 第二, 电子政务的建设和应用发展不平衡。受我国条块分割体制的影响, 信息资源共建、共享模式没有达成共识。各职能部门之间、行业之间没有快捷高效的数据交换手段, 缺乏大规模的横向应用。对于某些特定数据需要跨行业、跨部门、跨领域的综合查询, 查询步骤繁琐, 使用者无法在短时间内掌握全面和准确的数据。电子政务巨大的应用潜能没有得到充分发挥, 信息资源利用率低, 公共资源浪费巨大。 2.2 电子政务信息资源共享实现路径 目前国内关于电子政务信息资源共享问题的研究成果主要集中在以下两个方面。 第一, 在实现信息资源共享的相关理论和政策研究方面, 从理论角度分析了电子政务信息资源共享中的动力源、要素、机制和功能; 第二, 在利用信息技术实现信息资源共享和系统整合的技术研究方面, 2.3 电子政务信息资源共享应用的拓展和拓展是一个开 第一, 没有认识到我国电子政务信息共享机制由点及面的阶段性发展特点。由于电子政务的应用具有广泛性、多样性和复杂性, 因此, 信息资源共享机制无法在短时间内全面地展开, 必然要经历一个长期的过程。目前首先要解决的问题是如何建立“十二五”规划提出的基础信息资源体系。以往的研究没有给出整合和利用国家基础信息资源体系切实可行的方法和步骤, 比如共享的信息资源数据包括哪些内容、涉及哪些部门、分阶段执行的步骤有哪些等, 宏观指导多, 具体措施少。 第二, 脱离实际的应用项目谈政务信息化。信息资源共享的推动力不是来自于技术而是来自于政府对一些跨部门跨行业、具有实时性和准确性要求的数据资源的创新型应用需求。因此实现信息资源共享的具体做法是以应用为中心, 加快全局性、基础性数据库与各重点业务数据库之间的交互共享, 理清各行业政务信息资源纵向流动与其他同级部门间横向交换的关系, 探索条块结合、条块并重的信息交换与共享机制, 探索有效利用行业数据加强社会管理和公共服务的新方法。拓展电子政务应用的业务范围, 展开电子政务的大规模应用。 第三, 没有认识到电子政务信息资源共享的建设只有以服务大众为核心, 才能实现政府管理方式、行政职能的创新, 并最终打破以政府为中心的服务模式, 建设以公众为中心的服务型政府。通过对服务项目、行政业务进行整合, 使电子政务能够根据大众的需求将分散的部门、业务和信息整合起来, 然后统一地提供给用户, 打破时间、空间的分隔和制约, 提高用户的办事效率。 2.4 建设公民信息库是电子政务信息共享的基 要实现“十二五”规划提出的完善和整合基础信息资源并加以综合开发和利用, 实现电子政务信息资源共享, 首要工作就是建立全国统一的公民信息库。 3 建立公民信息库 公民信息库是将公安的全国人口信息系统、全国的社会保障信息数据库、中国人民银行的个人信用信息基础数据库进行数据融合, 并联合税收、教育、电信、交通、住建等部门的数据最终建立统一的信息库。建成后在全国范围可以进行公民的户籍信息、档案信息、就业信息、社保信息、医疗信息、教育信息、纳税信息、交通信息及住房信息等的查询和交换, 实现各级各类部门在为公民办理各种业务中的信息共享。 从全球范围看, 公民信息库并不是新鲜事物。美国建立了以社会保障号码和驾驶执照为核心的公民信息资源系统。早在1936年美国政府就开始为每一个公民发放具有唯一标识号码的社会保障卡。 4 公安人口管理信息系统的现状与发展 目前, 我国的公民信息库的建设还在前期调研, 到底由哪个部门牵头组织建设还不可知。通过对所有涉及公民信息的政府部门进行比较后发现, 社会保障部门和公安部门掌握公民的信息最多, 同时信息联网程度也最高。 社会保障部门的信