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北部湾海域划界问题的圆满解决 北部湾的海上边界问题一直是中越关系中的一个长期问题。经过中越双方的共同努力, 《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》 (以下简称《北部湾划界协定》和《渔业合作协定》) 的签署和正式生效, 使这一问题得到圆满解决。这一成果的取得, 对于推进中越睦邻友好、全面合作关系, 对于解决我国与周边国家的海域划界问题, 推进世界海洋新秩序的形成, 对于维护地区和平与稳定都具有重要意义。 一、 早期活动中的北部湾沉积体系 北部湾位于南中国海的西北部, 曾经又称东京湾。其东、北、西三面为中越两国陆地和中国海南岛所环抱, 东北面有琼州海峡, 基本上是一个半封闭海湾。北部湾的湾口向南开, 与南中国海相通。 北部湾是在远古时代的地质结构演变过程中逐步形成的。据中国学者的研究, “北部湾是一个以新生代为主的中、新生代沉积拗陷区, 在白垩纪至第三纪早期为断陷阶段, 中新世晚期至上新世为拗陷阶段, 其间经历着过渡的断拗阶段”, 在各阶段形成各类不同的沉积, 其中的一些沉积层对油气的形成与聚集起重要作用 北部湾的内部湾口, 中国有学者是以海南岛莺歌湾至越南河静省的枚闰角 (mui ron) 为界, 计算其面积为12.7万平方公里。也有中国学者以越南莱角 (mui lai) 与中国海南岛莺歌嘴的连线作为北部湾南面的封口线, 计算其面积为2.4万平方海里 北部湾底地形平坦, 海水平均深度为40~50米, 最深处也才约有100米。而湾口以外的深海, 海水深度陡增至1000米以上。湾内有丰富的海洋生物资源, 是著名的优良渔场。年获渔量达至少30万吨以上, 鱼种达500种以上。经济鱼类50余种, 头足类和海蛇较多, 牡蛎、珍珠贝等贝类、蚶类、文蛤、刺参等均有产出, 海兽如艮儒、白海豚等较多 北部湾区域属北热带季风气候, 每年夏季5月至8月盛吹西南风, 10月到翌年3月则有强劲的东北风。夏季常常受到源于南中国海和太平洋向北西方向移动的台风侵袭, 也会为中越两国渔民的捕捞活动和沿岸人民群众的生活带来一些不利影响。 二、 中越谈判—中越之间关于北部湾海域界线的争议及其解决 北部湾划界问题在历史上是不存在的。越南学者也承认, “在古代, 越中之间在北部湾内确实不存在一条今天意义上的边界线” 1973年底, 急于在北部湾勘探开发石油、天然气的越南民主共和国政府通过外交途径向中华人民共和国政府提出了关于举行两国政府级谈判的建议, 以确定两国在北部湾的边界线。1974年8月, 中越双方各有一位外交部副部长担任代表团团长, 开始进行北部湾海域划界谈判。1974年和后来1977年两次副外长级谈判中, 在中越两国关系中诸多分歧和矛盾已经日益公开化的背景下, 越方坚持自己的立场, 与中方立场存在很大分歧, 谈判未能取得任何实质成果。 当时中越双方争论的主要问题有二:第一, 北部湾是否已有划界界限问题。越南认为, 1887年6月中法签订的《续议界务专约》中所划“红线” (巴黎子午线东经105°43′, 即格林威治东经108°03′13″) , 即是两国在北部湾的“海上边界线”。“从那以后, 两国之间再也没有以其它形式签署过任何法律文件来修改北部湾的海上边界线。” 20世纪90年代初, 中越关系实现正常化以后, 两国于1993年恢复边界谈判。这次谈判涉及陆地边界、北部湾边界和南海问题。1993年10月, 双方签订《关于解决中华人民共和国和越南社会主义共和国边界领土问题的基本原则协议》, 一致同意按照公平原则并考虑北部湾的一切有关情况, 通过谈判划分北部湾边界。 随后不久, 越南与中国分别批准1982年《联合国海洋法公约》。该公约规定, 海岸相向或相邻国家专属经济区界限和大陆架的界限, “应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定, 以便得到公平解决” 北部湾划界问题谈判包括一是领海, 二是专属经济区和大陆架两部分, 由于中越双方均是实行12海里领海的国家, 领海划分较容易解决, 争议主要集中在专属经济区和大陆架的划界。恢复谈判之初, 越南仍提出以东经108°03′13″来划分北部湾的要求。这种划分方法显然是不公平的。至1999年12月底, 《中越陆地边界条约》 (2000年7月6日交换批准书生效) 签署后, 双方关于北部湾海域划界的谈判进程明显加快。 2000年12月25日, 中越两国代表在北京正式签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》。北部湾划界的最后结果是在根据公认的国际法原则, 在充分考虑北部湾所有情况基础上, 按照公平原