论公共事业民营化改革以十堰市公交改革为例.pdfVIP

论公共事务治理之道 ——以“十堰市公交改革”为例 摘要:公共事务的治理关乎社会最广大群体的利益,如何有效的进行公共事务的管 理是一项意义深重的工作.近年来,我国在公共事务的治理上,一直提倡走市场化 的道路,对公共事务进行民营改革.然而在公共事务的治理上,我们选对了道路,走 的脚步却弊端甚多.本文以十堰市公交改革为例,浅谈一下公共事务的治理之道. 关键词:公共事务 民营化 公共利益 2003 年,在公共事务民营化口号提出后,温州商人张朝荣买断了湖北十堰市18 年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交 民营化改革,2008 年 4 月,在连续四次公交公司司机罢工后,十堰市政府决定收回 张朝荣的公交特许经营权.十堰市公共事务民营化以失败告终! 十堰市的公交改革可谓是我国公共事务市场化的典型案例,尽管十堰市的改 革是失败的,但是,为我们公共事务的市场化改革提供了借鉴.在这一场改革中, 口 号喊的很响亮,动作也很大,然而为什么这一场一开始就被看好的改革最终却以失 败告终呢?十堰市的公交改革中反应了我国公共事务改革中的一些很显著却被忽 略的问题. 针对十堰市的公交改革,学术界有着各种各样的分析,众说纷纭.那么,十堰市 的公交改革到底失败到了哪里呢?为什么改革选对了方向,最后还是要失败呢? 一、利益冲突 我们说十堰市的公交民营化是失败的,失败的第一个原因就是利益冲突没有 得到合理的解决. 在十堰市的公交改革中有三个利益群体,一个是社会公众,一个是公交公司的 承包户——私企,还有一个就是公交公司的员工.在这三个利益群体中，社会公众 的利益具有公益性，也就是我们的公共事务的特性；私企是以盈利为目的的，很 显然私企的利益带着私人的营利性；而作为公交公司的员工，单从福利工资的角 度去考虑，这个利益群体也是私利性质的，这种私利有别于营利性，是基于个体 基本的生活保障出发的私利。在这三个利益群体之外还有一个角色，那就是政府， 政府是这个三个利益群体利益的协调者协调者。 为什么说十堰市公交改革失败于利益冲突呢？第一，在案例中，政府承担着 公共物品和公共服务的供给责任，为了满足公众对于公共服务的高质量要求，政 府引入了市场的竞争机制，以提高公共事务的办事效率，满足公众。于是，我们 看到了公交公司的民营化。但是在民营化的过程中，民营化的首要大敌就是民营 化的私利性质和公共事务的公益性的冲突，要想使民营化顺利的走下去，就必须 处理好这两方面的利益冲突。十堰市的改革中，从 2003 年开始，油价上涨，公 交的成本增大使得公交公司经营开始处于亏损状态，也就是威胁到了私企的利 益，而此时的政府对于公益性质的公共交通事务却采取了不管不问的态度，不得 已，本应由政府埋单的公共事务财政亏损由私企买单了！私企的利益受损了，一 个以盈利为目的的企业会听之任之吗？当然不会！于是出现了第二个利益冲突， 外包的公交公司为了弥补财政的亏损，就采取了降低或者压制职工的工资和福 利。作为公交公司的司机倒霉了，资料显示，外包后的公交公司中的一名司机在 一个月上了二十多天的班后，月底只拿到了十几块钱的工资。在物价飞涨的今天， 这可能还不够一个工人一天的饭钱。于是，司机的利益受到了损伤，司机不乐意 了，罢工！司机的罢工不要紧，却引出了这件事的第三个利益冲突，那就是公共 事务的最终受益者——公众的利益。作为公共服务的公交系统，其最终的最本质 的目的就是满足社会公众的利益需求，努力实现公益的最大化。但是，在公交改 革的一系列矛盾出现后，最终将这一改革的最终方向改变了，司机的罢工严重影 响了公众的出行，公益受损！公交改革没有达到预期的目标，失败！ 利益的层层冲突最后总导致了改革的失败，在这一场改革中的一个很重要的 角色——政府，是整场改革的倡导者，却直到改革矛盾不可解决的时候才站出来 想办法解决。责任，到底要谁来承担？我们讲公共事务的市场化改革，就必须明 白市场化和公益性的区别，这是两个不同方向的利益。满足了公益性，市场的利 益就必然受到损失；满足了市场的利益，公益性就必然得不到充分的满足，影响 的是整个社会的利益。因此，处理好各方面的利益是改革的关键。作为协调者的 政府一定要发挥其本职作用。首先，要保障公共事务的公益性，改革并不等于改 变，一定不能改变了公共事务的本质属性。其次，对于外包的公交公司利益，依 然是公益性的，因为它满足的是公众的利益。政府要加