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可持续发展战略中的社区参与旅游发展机制研究 1 发展概念—“参与”概念的提出及参与的必要性 1997年6月，世界旅游组织、世界旅游委员会和地球委员会共同通过了关于旅游业的21世纪议程（以下简称清单）。这份《议程》可看作是旅游业发展的行动纲领和战略指南, 是全球旅游业正式实施可持续发展战略的开端。中国旅游业作为全球旅游业的重要组成部分, 为了发挥旅游资源的潜能并保证取得未来长期的发展, 实施可持续发展战略也是必然选择。 《议程》所倡导的旅游业可持续发展明确提出将居民作为关怀对象, 并把居民参与当做旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。“参与”的概念是随着社会的发展和人类文明的进步而逐渐渗透到人们社会生活的各个方面的其程度高低可以折射出社会民主文明的进程事实上, 旅游业作为一种新兴产业, “参与”还没有作为观念或指导思想进入人们的思维视野。也许与旅游业被确立为真正意义上的产业的历史较短有关, 也许与人们的观念有关。总之, 居民参与旅游发展在国内还处于初级阶段, 一些原始概念尚未形成。 就旅游发展的重要组成部分———旅游规划来说, 传统的旅游规划偏向考虑对目的地带来的经济利益、旅游市场需求分析、环境因素分析、社会宏观条件分析 (主要是经济条件) 等几个方面, 对社会文化发展涉及甚少, 而考虑社区因素的则更是寥寥无几 (Timothy, 1999) 。应当指出, 旅游是在社区之间展开的活动, 社区是旅游发展的依托, 没有社区的健康发展, 就没有旅游业的健康发展。很多地区的旅游业就是由于忽视社区因素及当地居民的要求, 没有与社区建立起合作伙伴关系而造成旅游环境污染乃至恶化, 经济秩序混乱乃至失控, 文化传统扭曲乃至丧失。这决不是危言耸听。在塞浦路斯的一项案例研究表明, 纯粹从经济利益和保护物质环境角度制定的旅游规划, 因忽视了当地居民的要求, 遭到了当地居民和土地所有者的强烈反对, 使该项旅游规划终成泡影 (Ioannides, 1995) 。而印度海岸旅游地Goa, 因当地居民不满旅游者的大量涌入而造成的诸多不便, 由工人、学生、军人自发组成的组织向旅客散发敌意传单, 并演变成向政府施加压力反对旅游发展的消极行动。另外, 国内有些旅游景区, 因没有组织协调好当地居民的经营活动, 敲诈游客、哄抬物价、甚至威胁游客人身安全的事件也时有发生。 上述实例表明, 旅游事业的发展有必要考虑包括社区在内的更广范围的内容。提出社区参与旅游发展 (Community involved tourism development) 的概念也就顺理成章了。社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。社区参与的旅游发展是旅游可持续发展的一个重要内容和评判依据。国外学者已经开始进行有关社区参与旅游发展问题的研究, 内容包括旅游发展与社区的相互关系及社区在旅游发展中的地位、作用等 (Taylor, 1995;Joppe, 1996) 。国内也有人涉足这一领域。有的从开发旅游社区, 开展社区旅游的角度, 探讨旅游发展与社区的互动关系及和谐统一 (唐顺铁, 1998) ;有的则从控制旅游对目的地社会文化的消极影响角度出发, 提出融入社会文化目标的旅游规划控制方法, 强调旅游规划要考虑吸收当地社区居民参与的原则 (刘赵平, 1999) 。 以上研究只是提出社区参与旅游发展的必要性, 并没有在理论和实践的层面上具体而深入地探讨其实现的可能性和可操作性。社区参与旅游发展的内容、形式、方法, 目前我国社区参与旅游发展的制约因素及其对策等都是亟待解决的问题。本文试从上述问题出发, 探讨社区 (居民) 参与旅游发展的内容和方法, 以及我国社区 (居民) 参与旅游发展存在的问题及对此的思考, 以达到抛砖引玉之目的。 2 居民参与的内容 要实现旅游的经济、社会、文化和环境等四大功能, 就必须考虑到目的地居民的切身利益。在发展经济、保护环境的基础上, 促进社会的全面进步和传统文化的继承发扬。很明显, 提及居民参与旅游发展, 不外乎参与旅游发展决策, 通过参与而享受到经济、社会等各方面的利益。其参与范围应贯穿旅游发展的过程, 利益的获得更体现在参与的过程之中, 否则就是纸上谈兵。旅游发展是一个较为宽泛的范畴, 宏而观之, 有旅游发展战略、指导思想、远景目标等纲领性内容;微而言之, 又有旅游发展战术安排、旅游产品研究与开发、旅游市场开拓等。时间上看, 有旅游发展各要素的时序安排, 优先发展项目的运筹等;空间上讲, 有旅游发展各要素的空间结构、比例的确定、区域联合发展等内容。因此, 居民参与的内容只有渗透到各个层面才能真正体现过程参与原则, 达到参与之预期目标。居民参与旅游发展主要体现在以下3个方面。 2.1 居民共同分