第十三章国家预算和预算管理体制.pptVIP

四、国库集中收付制度 （一）我国现行国库支付制度及其存在的问题 现行国库支付制度是一种分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设账户，由各部门各单位分散支付使用。 存在的问题： （1）缺乏严格的预算约束机制和预算监督机制，容易滋生腐败。 （2）财政资金周转过程中和沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益。 （3）不利于预算管理制度的全面改革。 （二）国库集中支付制度的概念 国库集中支付制度 就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 1.财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。 2.各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 3.除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 （三）实行国库集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 一是在中央银行建立国库单一帐户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行的国库单一帐户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。二是设立“国库集中支付中心”，由“支付中心”直接向供货商支付货款。 3．明确集中支付外的辅助支付办法 允许设立几种集中支付外的辅助支付办法。一是工资支付；二是零星支出支付；三是转移性支出支付。 五、“收支两条线”管理 “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革。 从收入方面来看，主要是收缴分离，对合理合法的预算外收入，不再自收自缴，实行收缴分离，纳入预算或实行财政专户管理。 从支出方面来看，主要是收支脱钩，即执收单位的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。 第三节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级预算管理体制 一、预算管理体制及其类型 （一）财政管理体制的内容 预算管理体制含义： 是处理中央和地方各级政府之间财政关系的根本制度。 预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 * * 第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 重点内容： 1.预算的分类、级次 2.政府采购制度的内容 3.国库集中收付制度含义 4.政府间转移支付制度内容 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则 一、国家预算的含义及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划。它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。 （二）国家预算的类别 1.以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 2.以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前的财政收支状况. 二、国家预算级次及预算管理权限 （一）国家预算级次 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 与政权结构相适应，首先是国家预算由中央预算和地方预算组成； 并同时结合我国行政区域的划分，《预算法》规定设立五级预算：（1）中央预算；（2）省、自治区、直辖市预算；（3）设区的市、自治州预算（4）县、自治县、不设区的市区市辖区预算；（5）乡、民族乡、镇预算。 （二）预算管理权限 根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权作出如下的规定。 1.?各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会对预算、决算不适当的决定。） 2. 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对