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从缅甸到缅甸罗兴亚难民危机的根源与应对 在孟加拉国的科克斯巴扎尔，大约有100万罗兴亚人从缅甸避难。这可以说是自20世纪90年代以来，由反动的罗兴亚穆斯林引发的最严重的难民危机。与此同时, 甚少被关注的是, 约有10万至25万罗兴亚人仍居住在若开, 他们或暂居城市的救助营地, 或在自己家乡被限制自由。在此背景下, 乔治城大学的Christine Fair在最新发表的文章中, 重新审视罗兴亚难民危机发生后国际和国内的应对措施, 以回答为什么罗兴亚人会长期成为无国籍人士, 罗兴亚问题又会走向何方。 罗兴亚危机有其历史的根源, 尤其是在20世纪40年代末, 罗兴亚穆斯林意图脱离缅甸, 成为巴基斯坦的一部, 但是遭到拒绝, 这也为日后缅甸政府和罗兴亚穆斯林的相互不信任埋下伏笔。但此次罗兴亚难民危机则与两个因素密切相关: 一是昂山素季及其政党出于2020年大选的需要, 不得不支持信仰佛教的主流族群, 加之孟加拉总理也是出于选举需要 (伊斯兰是孟加拉最大宗教, 占人口比超过90%) , 虽然暂时接受了这批信仰穆斯林的罗兴亚人, 却没有任何诚意从根本上解决他们的问题, 这就使得罗兴亚人在缅甸和孟加拉都无法求得解决方案。 二是从国际方面 (主要是中国、印度、俄罗斯和美国) 来看, 亦缺乏解决危机的动力, 主要是因为缅甸在亚洲处于地缘政治的战略性枢纽地带。中国在缅甸的关切点是“一带一路”的推进, 因而虽然屡次批评难民问题带来的人道主义危机, 但是并没有采取有效措施干预, 当然这可能也与中国奉行不干预别国内政的外交政策息息相关。俄罗斯向来把缅甸视为其扩大东南亚影响力的桥头堡, 同时积极扩大对缅甸的军售。在2011至2017年间, 俄国对缅甸军售份额已经达到33%。印度在缅甸的利益关切则是如何牵制中国, 因中国和巴基斯坦长期关系密切, 对其构成重要的地缘压力, 因而急需缅甸这个盟友。美国虽然立场明确地谴责缅甸政府, 其国务院也对多名介入缅甸事务的军方将领采取了惩罚性措施, 但是却没有意愿进行系统性干预。 在此背景之下, 大多数观察家对罗兴亚人的前途持悲观态度, 只有极少数人认为缅甸当局会采取实质性举措以改善现状。由于若开民族独立武装的存在, 缅甸认为罗兴亚人有卷入恐怖袭击的可能, 因而严格地控制若开地区的罗兴亚人。同时是基于安全的理由, 孟加拉也将罗兴亚人聚集于边境地区, 而非分散安置, 以至于其生存状况长期得不到改善。 在作者看来, 如果国际社会不切实对缅甸和孟加拉施加压力, 罗兴亚难民的现状将无从改变。事实上, 作者忽视了一个关键性的因素, 即孟加拉和缅甸两国经济基础薄弱, 要解决百万难民的安置, 几乎已经超出其财政限度, 这和两国的政治动机无关, 现实就是如此的残酷。国际社会要想在亚洲战略的关键地带达成共识很难, 要拿出如此之大的财政预算来安置难民更难。罗兴亚难民问题的解决方案, 将是当下国际社会最大的难题之一, 丝毫不亚于欧洲的难民安置问题。