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中欧fa关于政府采购的法律分析 中国和欧盟之间的公共采购体制存在较大差异。欧盟是WTO框架下的GPA (Agreement on Government Procurement, GPA, 即“政府采购协议”) 成员, 在欧盟与其他国家所签署的FTA中大多涵盖政府采购章节。中国于2001年加入WTO之后开始执行政府采购体系, 目前在中国与其他国家所签订的双边、区域自贸协定中均无涉及这一部分内容。当前, 中国正在积极申请加入GPA, 经过与其成员方多次沟通, 已于2014年底上交了第六份出价, 但至今仍没有达到其他成员方的满意程度。 欧盟内部的稳定性目前尚存在着一定的不确定性, 中方在申请加入GPA的过程中也是屡受挫折, 在中欧双方FTA谈判中加入政府采购领域的内容, 应该说是势在必然。中方应在谈判中做出努力, 促成中欧双边在这一领域达成谅解和认同, 并将其涵盖在中欧FTA框架中, 这将在很大的程度上助力中国获得在多边领域的认可, 进而尽早加入GPA。 一、 欧盟通过了自由贸易协议，关于公共资金的要求 (一) 欧盟公共采购的法律体系 欧盟是目前世界上最大的地区性国际组织, 整体上属于发达经济体。欧盟关于政府采购的法律制度体系较完善, 也是最早加入GPA的成员之一。实际上, 早在1966年, 欧盟前身欧共体就通过了有关政府采购的专门规定, 比GATT所达成的“政府采购协议”要早20年。GATT在1979年举行的第7回合谈判中达成“政府采购守则”, 并在此基础上, 于1986年9月, 在乌拉圭GATT部长级会议期间通过多边谈判达成了“政府采购协议”, 即GPA。欧盟之所以对政府采购给予极大关注, 主要是因为政府采购金额在欧盟整体GDP和贸易总额中占有较大的比重。据统计, 每年欧盟各级政府、适用政府采购法的实体和公用事业采购货物、服务和工程的金额约占欧盟GDP的五分之一。但在执行规章的严格程度方面, 各成员国之间存在较大差距, 因而出现了仅部分政府采购实行国际招标, 其余部分则由各国政府从本国企业直接购买的情形, 仅此由价格垄断每年所造成的损失大约为400亿欧元。因此, 为了在成员国内部彻底消除货物自由流通的障碍, 欧共体相继颁布了关于政府采购的公共指令, 在实践中又经过不断改革, 形成了当前欧盟的政府采购法律体系。 当前, 欧盟公共采购 (此处含义同“政府采购”) 法律体系由条约 (TEU和TFEU) 、二级立法、指令、WTO《政府采购协议》和其他国际协议、国内立法、欧洲法院和国内法庭的判例、欧委会和成员国的解释和指导等构成, 所涉及到的公共采购法律体系包括四部实体性法律和两部程序性法律。这六部指令是适用于欧盟范围内的公共采购主要规则。其中, 针对政府的有四部指令分别是《关于协调授予公共服务合同的程序的指令》 (1992年颁布, 简称《服务指令》) 、《关于协调授予公共供应品合同的指令》 (1993年颁布, 简称《供应指令》) 、《关于协调授予公共工程合同的程序的指令》 (1993年颁布, 简称《工程指令》) 和《关于协调有关对公共供应品合同和公共工程合同授予及审查程序的法律、规则和行政条款的指令》 (1989年颁布, 简称《公共救济指令》) ;其余两部针对公共事业, 即《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门采购程序的指令》 (简称《公共事业指令》, Directive 2014/25/EU, 2014年2月26日颁布, 取代Directive 2004/17/EC) 、《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门的采购程序执行共同体规则的法律、规则和行政条款的指令》 (简称《公共合同指令》, Directive 2014/24/EU, 2014年2月26日颁布, 取代Directive 2004/18/EC) 。总体上, 为实现指令所规定的成员国之间属于公共采购范围的货物和服务自由流动, 欧盟确立了三项基本原则, 即透明度、非歧视和竞争性原则。基于以上三项核心原则, 欧盟的公共采购市场从最初仅由六个国家组成的小范围市场, 发展成为目前28个欧盟成员国共同组成的采购大市场。 欧盟公共采购市场主要分为两大类, 即货物和服务, 包括建筑服务。在这个大型政府采购市场中, 货物包括所有类型的货物 (与国防有关的货物除外) , 服务包括所有类型的服务, 但合同授予程序会基于跨境利益有所不同 (有的比较宽松, 有的比较排外) 。总体而言, 服务市场要大于货物市场。 在采购实体方面, 欧盟的公共采购市场包括中央、次中央和公共实体。其中, 欧盟成员国为中央政府实体, 地区及地区政府实体为次中央实体。公共实体是指经营公用事业领域的实体, 主要提供公共服务, 例如学校与医院。在准入门槛方面, 欧盟政府采购条例规定高于门槛的合同金额必须遵守采购条例的相