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论我国商事登记中的准入门槛 本文从行政理念、行政程序、行政责任和行政管理方式四个方面论述了行政管理体制的创新。在商业展业制度改革背景下，调查了行政管理体制的创新措施。 (一) 在政府监管方式对企业运营进行的改变 传统的商事登记制度奉行的是“管理本位”的行政理念, 在制度设计上表现出了强烈的行政权力介入色彩, 行政机关的行政权力在其中扮演了非常重要的角色。由于“服务”意识淡薄, 这种以“管理本位”为行政理念的商事登记制度催生了行政权的滥用和异化现象, 使商事登记的公信力和登记事项的可信度大打折扣。 以企业的年检制度为例, 年检制度的初衷是为了使工商行政管理机关能够更多地掌握企业的动态监管信息, 强化工商行政管理机关的监管能力, 有利于工商行政管理机关进行科学监管决策。然而, 由于该制度所秉持的是“管理本位”的行政理念, 导致这一制度在实际的运行中产生了两个方面的异化现象:一是异化为“二次许可”, 二是异化为“变相收费制度”。要实现法治政府和服务政府, 就必须从根本上创新行政管理的理念, 实现从“管理本位”向“服务本位”的转变, 表现在政府对企业运营的监管上, 应当变“企业年检制度”为“企业年报制度”, 将企业年检制度定位为企业活动的信息收集和统计, 确保企业在市场上的透明度, 减少政府公权对合法正常的民事活动干预, 推动市场交易在稳定、透明、安全的条件下有序进行。珠海率先实现了这种转变, 2013年3月1日生效的《珠海经济特区商事登记条例》 (以下简称《珠海条例》) 第27条规定:“商事登记实行商事主体年度报告制度, 不实行年检验照制度。”该条例第28条还要求, “商事主体应当在每年的成立周年之日起两个月内提交上一年度报告。”而“商事登记机关应当为商事主体按时提交年度报告提供提示服务。”“商事主体提交年度报告时, 应提交商事登记机关指明格式的周年申报表, 并附资金平衡表或者资产负债表” (《珠海条例》第29条) 。这样的制度安排, 大大地降低了政府的行政管理成本和企业营商的法律成本。从“管理本位”向“服务本位”的转变, 收获的结果是政府与企业双赢。 (二) 建立先登记后许可的行政程序 行政许可程序是指国家为保证行政许可权的公正有效行使而规定行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准许、拒绝、终止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、措施、方式和时限等规则的总称。在行政许可程序的诸多价值追求中, 效率价值居于核心地位。商事登记程序是商事登记制度的核心, 为实现商事登记制度的效率价值, 必须做到如下几点。 一是程序步骤的合理性。程序展开过程在时间上应当遵循合理的顺序, 人们日常生活经验足以表明, 一个理性决定的产生步骤在时间上应当有一个合理的先后顺序。合理的步骤一方面可以促进结果在实体方面的合理化, 另一方面, 它们还是对决定产生过程公正合理的形式上的要求 (王锡锌, 2000) 。传统的商事登记制度在行政许可环节可谓是“本末倒置”。以商事主体资格的取得为例, 传统的商事登记制度以营业执照为中心, 经营资格 (营业执照) 的取得是商事主体资格取得的前提。因此, 在商事登记的程序设置上, 实行的“先许可, 再登记”。本次商事登记制度改革的重点是商事主体资格的取得与经营资格的审批许可相互分离, 经营资格的审批许可不再作为商事主体登记的前置条件, 实行的是“先登记, 后许可”。属于一般经营项目的, 商事主体登记只进行形式要件审查。只要材料齐全, 符合法定形式, 工商部门就可以直接登记, 使申请人成为商事主体。即使是许可经营项目, 也是先经由商事登记取得主体资格, 再去相关行政部门申请审批文件或许可证, 进而取得经营资格。 “先登记, 后许可”的行政程序创新, 是对传统商事登记制度的“拨乱反正”和“正本清源”, 是实现行政程序效率价值的良方。其原因在于, 商事主体资格相当于自然人的“出生证”。商事主体资格登记的目的仅仅在于证明该商事主体是否“依法出生”, 至于它在“依法出生”之后“干什么”, 则属于经营资格问题。后者既取决于该商事主体设立人的意愿及有关行政主管部门的规划和审批, 更要根据市场行情的变动及时作出取舍和调整。区分商事主体资格与经营资格, 不仅符合商法的意思自治原则, 尊重市场规律, 也与市场经济的改革方向和大趋势一致, 并可带来以下两个方面的制度红利:其一, 商事主体的合法身份能在第一时间得以确立, 便于解决商事主体成立过程中的法律纠纷, 降低其法律成本。其二, 赋予商事主体自由经营权, 使其能根据快速变化的市场环境适时调整经营范围, 既降低了商事主体的登记成本, 又未降低市场准入门槛, 有助于促进政府合理分工和提高政府效能。 二是“星形程序”。商事登记的行政程序涉及多个行政部门, 按照传统的商事登记程序每个部门都要进行形式审查