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No .202226 数据要素白皮书 (2022 年) 中国信息通信研究院 2023年1月 前 言 习近平总书记指出，数据作为新型生产要素，对传统生产方式变 革具有重大影响，要构建以数据为关键要素的数字经济。2019 年 10 月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴；2022 年 12 月，党中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素 作用的意见》，为最大化释放数据要素价值、推动数据要素市场化配 置提出了最新指引。在三年的实践探索中，我国数据要素市场建设取 得显著成效，市场主体和市场环境不断完善，要素质量得到大幅提升， 但是制约数据要素市场化配置的权属界定、估值定价、市场规则、流 通技术等关键性难题仍有待破解。 本报告把握数据要素市场化发展的主线，以数据要素价值创造为 理论起点，以解决我国数据要素市场培育的瓶颈问题为基本导向，通 过理论、案例、比较等分析手段，初步给出了一套破解我国数据要素 市场难题的技术、市场和制度思路与方案。全文主要观点如下： 一是归纳出数据要素价值的实现途径，即业务贯通、数智决策、 流通赋能三次价值的释放，为数据要素市场建设提供理论基础。 二是明确了数据要素市场的内涵和特征，即数据要素市场以数据 产品及服务为流通对象，以数据供方、需方为主体，通过流通实现参 与方各自诉求的场所，是一系列制度和技术支撑的复杂系统。 三是辨析了数据要素市场存在的三种流通形式，即开放、共享、 交易三种既有区别也有联系的流通形式，探讨了其适用场景与发展现 状。 四是概括出数据要素市场经营运行存在的三种新模式，即从自行 管理运维到委托运营的机制创新模式；从供需直接对接到多元数商参 与的主体创新模式；从分散对接到统一数据空间的设施创新模式。 五是识别出数据要素市场培育的四大障碍，即权利归属难以界定、 估值定价缺乏依据、流通规则尚不完善、流通技术仍未成熟，并给出 了解决思路建议。 最后，本白皮书对“十四五”期间我国数据要素的发展方向进行 了展望，在不远的将来为实现数据要素价值的全面释放，必须加快数 据要素基本问题研究，加快技术创新步伐，切实推动数据交易流通。 图 目 录 图 1 数据-信息-知识-智慧（DIKW ）模型3 图 2 数据要素主要表现形态7 图 3 数据要素的三次价值释放8 图 4 党中央国务院发布多项政策文件围绕数据要素布局 15 图 5 数据要素流通的三种形式 15 图 6 国内大数据交易所 （中心、平台等）建设历程20 图 7 通过登记使数据产权分置运行和权益保护有据可依30 图 8 三级数据交易市场的初步设想37 数据要素白皮书（2022 年） 一、数据要素理论问题概述 数据要素已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等 各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。如何理 解数据的内涵与特性，把握数据成为生产要素的背景和价值实现的途 径，都是值得深入探讨的理论问题。 （一）数据的概念与独特属性 在广泛意义上，数据（data ）就是对事实、活动等现象的记录。 《辞海》（第七版）将数据定义为“描述事物的数字、字符、图形、 声音等的表示形式”。按照《中华人民共和国数据安全法》中给出的 定义，数据是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。由此可见， 数据本身可以有丰富的表现形式。 数据一直伴随着人类的发展而变迁。在古代，数据呈现出规则化 汇聚的特征。例如，我国古代的黄册（全国户口名册）、天文观测记 录均以特定规则进行登记造册，它们对人类社会和物理世界的性质、 状态与相互关系进行记录和计算，都是宝贵的古代数据遗产。计算机 发明后，数据与计算机编码产生重要联系。凡可被编码为一系列0 和 1 组成的二进制记录，都是计算机可处理的数据。早期计算机的采集、 存储、计算技术尚不成熟，只能有效处理行列结构明确的数据表，此 时数据更多指代这类结构化数据。近十几年来，数据存储、传输和计 算的性