农村土地制度改革的三权关系研究中国农村土地制度改革探讨中国土地政策与法律研究圆桌论坛 (2014) 观点综述.docxVIP

农村土地制度改革的三权关系研究中国农村土地制度改革探讨中国土地政策与法律研究圆桌论坛 (2014) 观点综述 18世纪。中共中央提出“完善一体化的城乡发展体制机制”，“在党中央关于全面深化改革中的一些重要问题”中。“在按照最严格的耕地保护制度的前提下，农民可以行使土地承包经营、使用、利益、转移、租赁和保修权利，并允许农民以承包经营法实施农业产业化经营。”“在按照计划和用途控制的前提下，农村集体建设用地的所有权、租赁和股东大量的改造，实施与国有土地同等的市场，以及相同的权利义务的完善。”中央政府和国务院总结了中国新时期农村物资生活建设的土壤结构，促进了农村和农业发展，实现了城乡协调。然而, 新的历史环境决定了农村土地制度改革的问题不仅仅是单纯土地本身的问题, 牵涉的是“农业、农村、农民”的整体问题, 牵涉的是经济持续、有序发展的问题, 甚至牵涉的是社会公平与稳定问题, 是一个牵一发而动全身的问题。 2014年9月20日, 中国土地政策与法律研究中心召开了“中国土地政策与法律研究圆桌论坛 (2014) ”, 聚集了国内相关领域的专家和学者, 围绕“我国农村土地制度改革:所有权、承包权和经营权的关系”这一主题, 共同解析和探索当前中国农村土地制度改革面临的新形势、新方向。 国土资源部副部长胡存智在论坛伊始的致辞中表示, 现有土地制度存在很多不适应、不可持续, 改革的呼声很高, 但如何找到适合中国国情的土地改革路径, 仍需要加强研究, 凝聚各方共识来共同推进。 面对新的形势和新的历史环境, 中国农村土地制度改革面临着如何确保土地权利在各权利主体中合理实现、如何兼顾个体与集体的关系、如何完善农村土地收益分配机制、如何保障农民公平分享土地增值收益等一系列尖锐问题, 对土地科学研究者和政策制订者提出了全新的挑战。 1 两权分离改革对农地制度改革的启示 国务院法制办副主任甘藏春在论坛主题发言中表示, 新中国的土地制度经历了新中国成立初期的农民私有制, 20世纪50年代中期进行了社会主义改造, 从互助组、初级社、高级社, 最后到“三级所有、队为基础”的农村土地集体所有制。党的十一届三中全会之后, 从大包干、联产承包责任制最后到所有权和承包经营权相分离, 承包经营权由政策调整到法律调整、由债权性质到物权性质, 以2007年《物权法》的颁布为标志, 确认了这个时期的农村土地改革的成果。两权分离的改革极大地解放和促进了农村生产力的发展, 是中国人民的一项伟大创造。 针对当前的改革, 甘藏春认为, 在市场经济体制改革深入发展和城镇化加速推进的大背景下, 两权分离的制度也面临着一系列新的挑战。一方面, 对农民来说, 承包经营权所具有的社会保障功能要求要稳定, 流转要限制;另一方面, 承包经营权作为用益物权, 又必须按照市场经济的原则流转交易。正是在这样的背景下, 中央提出了三权分制的思想, 这是农村集体土地所有制必须毫不动摇坚持的原则。农村土地承包经营权必须长期稳定, 经营权要放开搞活, 这就为推进农地制度的改革指明了方向。 针对中国农村土地制度所有权、承包权和经营权分离的现象, 中央农办赵阳表示, 根据2014年6月的调查数据, 全国流转耕地面积约3.8亿亩, 占全部承包地的28.8%, 其中, 出租和转包方式 (非自耕农方式) 占78.6%, 完全转让承包权方式占6.0%, 再次转让方式占3.2%, 由此可见实践中三权分离已经是一种非常普遍的状态, 经营权不在承包者手里这种现象占比较大, 涉及大概26.0%左右的农户。他表示当前中国农村土地所有权、承包权和经营权三权分离现象已经客观存在。 2 土地产权制度的对比分析 在当前中国农村土地制度改革实践的探讨上, 国务院发展研究中心副主任刘世锦表示, 根据国务院发展研究中心2013年的调研发现, 在农村集体土地转让、抵押、租赁等一系列相关政策还未出台的情况下, 北京、广东等地城市郊区大部分的村庄已经进行了土地的转让、抵押和租赁等活动, 实践早走在了政策的前面, 并形象地说, “这就类似孩子已经生下来都要上学了, 但是还没有户口”。 对农村土地改革实践的讨论中, 中国农业大学经济管理学院张正河教授提到, 在过去几年中, 对中国经济排名靠前100位的村庄经济数据进行对比分析发现, 村庄经济好的地方, 均进行过各种形式的土地改革和创新, 都在一定程度上跟现行法律规定的制度有所区别。在广东、浙江、上海等经济发达地区或大城市郊区的农民已经得到了土地承包权与经营权分离的切实好处, 既能得到出租土地的收益, 又能参与土地经营, 实现就业保障。 农业部农村经济研究中心主任宋洪远进一步提到, 土地的出租、转包、转让在中国农村地区已不鲜见, 土地制度改革在实践中也在不断突破, 但是在土地政策体系内和制度设定内还未作出明确的认