民国时期的工赈与失业.docxVIP

民国时期的工赈与失业 工人代替救济，这是援助的范畴。它是一种传统的社会救济方式, 是区别于无偿的施粥给粮的有偿赈济, 它能把救灾济贫与公共事业建设有效地结合起来。目前史学界, 多从赈灾、防灾等角度考察民国时期的工赈, 而对其缓解失业危机的社会功能尚无人探讨。为此, 以下将分析工赈对解决失业问题所起的作用。本文所讲的工赈是指由中央及地方各级政府或慈善团体招募年轻力壮的失业灾民, 让其参加兴修水利、修桥补路与垦荒等劳动, 发给钱物作为薪酬。既可使失业者暂时获业, 维持自己及家人的生活, 免于疾苦或流为盗匪, 又易于基础设施的改建, 促进社会经济的发展, 进而增加就业岗位, 减轻失业压力。 以工代赈古已有之, 是历朝历代拯救灾民的一种常用手段。民国时期, 中国是“无年不荒”, 战乱频仍, 致使数千万黎民百姓流为灾民, 其中为数不少的有业者被迫成为无工可作的失业人员。政府以及社会各界以捐粮、捐钱、施粥、收容等方式进行救助。这对于生活无着的失业或无业灾民, 可谓是“雪中送炭”。然而, 面对规模庞大的失业灾民, 这些消极救济措施耗费了大量钱财, 却无法救助大多数人, 还易使灾民养成依赖性与惰性。在所有的赈济措施中, 工赈被称为“最合科学原则及最适于实用的救济办法”29。它“事关实惠, 款不虚糜, 防患恤灾, 一举两得”335。因此, 南京国民政府各级部门及民间组织皆十分重视运用工赈救济失业灾民。 一、 国民政府对失业人民的救赎 南京国民政府十年期, 全国自然灾害频发, 失业人数日渐增多。国民政府遂实施工赈, 加大防灾力度, 缓解失业危机。 自古以来, 长江、黄河与淮河等流经区域常是水患肆虐之区。据统计, 1927~1937年, 全国发生水灾达24次之多。其中1931年的大水灾最为严重, “长江、淮河同时涨水, 18个省受灾, 面积达40多万平方公里”335。为治理水患, 解救失业灾民, “南京国民政府成立了救济水灾委员会, 将此前由民间主导的救灾事务, 即对公共事务的管理权, 逐渐收回”。以前, 由民间组织和地方政府主办防灾救灾事务, 现在中央政府将该项权限收回, 其在救灾中的作用日益增强, 尤其是大型水利项目, 均由政府主办、民间协办。如1931年9月, 国民政府进行工赈。这次工赈组织了1, 000万灾民参加劳动, 对被冲决的江淮堤岸进行修复481。实属一举两得, 既使淮河、长江流域的失业灾民得到临时工作, 又可使堤坝坚固, 造福于民。 1935年, 江河泛滥, 灾民遍野。与1931年水灾相比, 有过之而无不及。受灾县市229个, 受灾人民达2, 000余万。为救济黄河流经的山东与江苏两省, 中央拟拨发救灾公债2, 000万元……用以办理各省工赈及急赈、农赈。同年, 国民政府在冀、鲁、豫三省使用灾工修筑黄河九段河堤护岸工程, 总计工款228万元。这一宏大工程吸纳了大批灾民, 救活了许多生灵70。 除遍及各地的水灾外, 虫灾、旱灾、兵灾等相继为虐, 为谋生计, 灾民们纷纷涌入城市。譬如, 1928年, 安徽、河南等省遭遇蝗灾, 多数灾民辗转流徙来到南京。南京市工务局认为各项建设工作用人较多, 于是将失业灾民分配到各处工作, 以资救济。即实施工赈, 让灾民开辟四郊马路数处, 疏浚秦淮河及整理两岸。为便于管理, 该局拟订《工赈暂行条例》。该条例, 对参与工赈的失业灾民的省籍、健康状况、报到时间、保单等均有明确要求。南京市工务局把符合要求者编成队, 由工头负责监督管理。并严格规定其不得偷懒, 否则予以除名。此外, 工人的工资、每日工作时间等皆有规定。可见, 由政府依靠行政力量实施规范的工赈, 不仅妥善地安置了部分失业人员, 而且使城市面貌得以改善。 南京国民政府主持的工赈内容广泛, 除修堤、筑路、疏浚河道外, 还大力提倡移民垦荒, 即鼓励失业人员开辟荒地。移民垦荒空间不仅包括东三省、蒙古、新疆、西藏、青海等边疆地区的荒地, 还涵盖内地18省约1/3尚未开垦的荒地。目的是要把国内人口稠密地方的人民, 移到各空荒地区去垦殖, 借以增加国家生产力和劳动机会138。民国时期的移民政策是晚清时期“移民实边”的继续, 移出、移入地并没有发生显著变化, 但实施这一政策的力度大大加强了, 政府在此过程中扮演着越来越重要的角色。为保证移民的顺利进行, 1927年, 经济学家鲁竹书拟订了实行移民的“三步走”计划, 即提倡、准备与实行三个阶段139-141。在此基础上, 1930年11月, 全国工商会议在探讨失业成因时指出:“近时国民失业日多, 一方面固因工业不兴, 一方面则因地利未尽。各省土地多属荒芜, 似宜用移民之法, 实行开垦”438。再度强调移民的重要性, 并提出具体实施步骤, 达到地尽其力、人尽其才的目的, 进而调剂民生, 妥善有效地安置失业人员。 二、