基于资源依赖理论的草根组织行动策略研究游走于国家与社会之间草根志愿组织的行动策略以广州启智队为例.docxVIP

基于资源依赖理论的草根组织行动策略研究游走于国家与社会之间草根志愿组织的行动策略以广州启智队为例 一、 广州启智服务总署:中国在我国是一个组织分类的“在学术研究” 自20世纪90年代以来，中国出现了大量的非营利和非营利组织。它们主要从事慈善、环保、教育、维权、关爱孤儿等方面的社会事业, 志愿服务也逐渐引人注目。特别是2008年汶川大地震、北京奥运会和残奥会期间, 志愿组织和志愿服务的作用凸显, 在社会治理中扮演着越来越重要的角色。然而, 国家出于社会控制的需要, 对民间组织 (包括志愿组织) 采取了十分严格的政策, 这主要体现在双重管理体制上, 即民政部门和业务主管部门共同对社团进行管理, 社团的成立必须有相应的业务主管部门的同意和批准, 从而几乎将所有合法的社会团体置于政府的直接控制之下而具有浓厚的官方色彩, 它们的运作自主性受到严格的限制。对于那些自下而上成立的组织来说, 由于很难找到业务主管单位, 它们中的大多数无法在民政部门注册登记成为独立法人, 只能以其他形式存在, 如成为正式注册的社会团体的分支机构。与那些官办色彩浓厚的社团组织相比, 这类组织除了名义上挂靠官办社团外, 实际上是一种业务自我管理, 性质属于非官方的民间组织, 具有较强的独立性和自主性, 它们在我国为数众多, 影响力也较大。本文将以广州市青年志愿者协会 (以下简称广州青协或青协) 辖下的一个草根志愿组织——广州启智服务总队 (以下简称广州启智队或启智队) 为例, 试图回答以后几个问题:对于这类形式上合法的草根组织来说, 为了生存和发展的关键资源是什么?为了使资源最大化, 扩大组织的生存空间, 同时减少组织对这些资源的依赖以提高组织的独立性, 草根组织采取了哪些行动策略?这些行动策略有什么特点?在国家与社会关系的宏观背景下, 它对我国公民社会的构建有哪些意义? 志愿组织属于NGO中的一种, 所以在讨论志愿组织的分类之前, 必须先了解我国学者关于NGO分类的观点。李卓将中国非政府组织分为互益型和公益型两类(1)。王名则将它们区分为自上而下型和自下而上型:前者指“在政府支持下建立, 并且得到直接或者间接的多种资助、支持和控制的非政府组织”;后者指那些由公众在自愿基础上建立, 通常得不到来自政府的特别支持, 相应地, 政府对它们也没有多少直接的控制。“作为草根组织, 它们通常与普通公众保持密切联系, 它们的资源也主要是以自下而上的渠道获取。”(2) 李卓的划分不区分政府对不同组织的影响的强烈程度。王名的划分虽有很大合理性, 却忽视了那些为了获得合法地位将自己主动纳入官办NGO系统内但仍保持自身独立性的草根组织。正如朱健刚所说, 虽然同时戴着公营组织的“帽子”, 但这两类组织的运作逻辑和内部规范的建立有很大的不同(3)。赵秀梅也持有同样的观点(4)。据此, 本文将我国目前的志愿组织划分为官办志愿组织 (受政府直接控制) 、获得合法地位的草根志愿组织 (指以官办志愿组织为挂靠单位但同时保持自身独立性和自治性的志愿组织) 和非正式草根志愿组织 (指大量未登记注册的志愿组织) 。之所以在草根志愿组织中再做区分, 是因为虽然它们在本质上都有追求自治、独立化运作的趋势, 但是否具有合法性身份对它们的知名度、社会认同度、与政府的关系、获取资源的能力等都有着十分重要的影响, 它们各自的生存策略也因此非常不同。合法草根志愿组织有机会利用各种行政资源和行政关系网络来便利地开展工作, 可能比非正式草根志愿组织具有更大的影响力, 在目前中国特定的国情背景下, 对志愿服务事业的贡献可能更大, 研究它们的行动策略也因此具有较好的学术价值。 目前, 学术界产生了大量关于我国的社会组织与国家之间的关系的研究成果, 以对西方相关理论的借鉴和引入为基础, 主要形成了公民社会 (Civil Society) 和法团主义 (Corporatism) 两大理论路径。公民社会 (也称市民社会或民间社会) 理论预设了多元主义的前提, 强调独立于国家之外的社会空间及其对国家权力的制衡与约束。这一路径选取的研究对象大多为草根民间组织, 认为我国的公共领域具有开放和自由民主的趋势。公民社会理论强调的是独立于国家的社会领域, 以及公民社会对抗国家、制衡国家权力的能力, 因此该研究路径并不符合我国国情。于是, 一些研究者转而用法团主义 (也称统合主义或合作主义) 框架进行分析, 认为社会的自主活动不足以形成秩序, 强调国家对于市民社会的参与、控制以及国家与社会之间制度化的联系渠道(5), 强调国家与社会领域之间的沟通与合作以及功能性组织的垄断性(6)。如顾昕等以专业社团领域为例, 认为业务主管单位通过领导人选择等有效地控制专业性社团的活动, 而专业性社团大多也不积极寻求社团自主性的强化(7)。这种理论路径同样遭