岛屿型城市公交发展研究-以扬中市为例.docxVIP

? ? 岛屿型城市公交发展研究 以扬中市为例 ? ? 彭 佳，吴建波，梁 浩，杨 明 （南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司，江苏 南京210000） 0 引 言 扬中市位于镇江市东部江心，是长江第二大岛屿。四面环江、绿色生态的岛城特点对交通系统提出了更高的要求[1，2]。在“长江经济带”与“长江大保护”的背景下，扬中市应兼顾城市发展与生态保护，通过构建与岛城特征相适应的交通系统，促进城市发展，提高居民生活幸福感，满足人民对美好生活的向往。 相比于传统城市，岛城交通往往具有相对独立封闭性。打造良好的岛城公交系统是强化岛内交通联系，串联岛内旅游资源，促进交通出行结构转型的重要抓手。目前，扬中市公交系统存在资源配置待优化，运输效率待提升等问题。为促进扬中市公共交通系统的高质量发展，本研究通过分析现状问题，借鉴其他城市公交发展经验，提出扬中市公交系统发展策略。 1 扬中市公共交通发展现状 1.1 公交设施规模偏低 扬中市现已开通市区、城乡、镇域共计31 条公交线路，拥有137 辆公交车，其中14 辆为备用车，线路运营车辆为123 辆（见表1）。2017 年扬中市公交千人拥有率仅为0.38 标台/千人，远低于昆山市1.05 标台/千人（2017）与张家港0.54 标台/千人（2012）。扬中市公交设施规模偏低，不利于城市公共交通系统的发展。 表1 扬中市公交线路与车辆配置一览表 全市公交停保场总面积为2.09 万m2，提供137 个公交泊位，其中租借用地为1.14 万m2，提供89 个泊位（见表2）。停保场用地租地占比为54.5%。公交用地难以保障进一步制约了公交系统的发展。 表2 扬中市公交场站规模一览表 1.2 运营水平低，出行时耗长 扬中市公交线总运营里程380.5 km，每天发车共计622 班次，2017 年公交客流量约为746.7 万人次（见表3），相比于前五年公交客流，客流总量呈现下降趋势，年下降幅度约为10%。 表3 扬中市公交线路运行信息一览表 从运行速度看，公交出行竞争力较弱。高峰时段公交车行程车速为17.31 km/h，略低于小汽车20.35 km/h；非高峰时段公交车行程车速为22.16 km/h，低于小汽车37.31 km/h，相比小汽车出行时速下降40%。 从出行时间来看，公交出行车外耗时较大。公交平均出行时耗为35.59 min，如图1 所示，乘客平均候车时间高达9.15 min，车内时间仅为11.77 min，公交出行车外时间比例达66.9%。此外，公交站点覆盖率低，由出发地到达站台耗时约为7.2 min。 图1 公交出行时耗构成图 1.3 现状公交系统评价 现状公交系统配置车辆少，导致车辆发车间隔大，公交“等车难”；现状场站点覆盖不足，造成出发地到达站台（或站台到目的地）时耗长，增加公交出行时耗。相比于小汽车运行速度，公交运行速度并无优势，导致公交出行竞争力下降，公交客流减少。公交客流的减少，对公交运营部门的车辆配置产生负面影响，从而形成恶性循环，不利于公交系统的高质量发展。 2 公交发展案例借鉴 2.1 舟山市嵊泗县 嵊泗县隶属浙江省舟山市，位于杭州湾以东、长江口东南，是浙江省最东部、舟山群岛最北部的一个海岛县，为中国14 个海岛县（区）之一。嵊泗县区位如图2 所示。 图2 嵊泗县区位图 嵊泗县通过构建“城区公交—城乡公交—旅游公交”分层分级的公共交通体系[3]，统筹协调城市交通和旅游交通，同时满足城市居民和外来游客的公交出行需求，并采用差异化收费策略，促进公交系统良性发展。表4 为嵊泗县公交体系一览表。 表4 嵊泗县公交体系一览表 2.2 衡阳常宁县 常宁县位于湖南省南部，在2008 年首开3 条免费公交线路，投入约50 台免费公交车辆。从运行效果看，免费公交客流量约为3300 万人次/a，经费投入（含财政补贴、车身广告、燃油补贴等）约为680 万元/a。免费公交投入运营后，县城主要街道车流量减少10%左右，摩托车减少尤为突出，城区交通秩序明显改观。 2.3 江苏镇江 镇江按照公交线路里程实行“1—2—X”的阶梯式公交基准价，使用公交IC 卡付费享受刷卡5 折优惠。通过票价优惠，镇江公交出行分担率由17.8%（2012 年）提高到19.8%（2015 年）。公交票价的降低在一定程度上提高了公交出行的分担比例。 3 公交发展策略 3.1 构建城乡一体化发展的公交体系，促进全岛城市化高质量发展 构建“快速公交为骨架，城市公交为主体，城乡公交为辅助，镇村公交为延伸”的分层分级的公交一体化体系。城乡公交在中心城区外围换乘城市公交，实现“1 次换乘进入中心城区，主岛15 分钟到乡镇，30 分钟到市区”的公交出行目标。扬中市城乡一体公交体系结构如图3 所示。 图3 扬中市城乡一体公交体系示意图 3