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当前我国城镇廉政存在的问题及原因分析 城市租赁住房是指政府和部门在住房领域履行社会保障职能，并向具有最低生活住房（永久居民家庭）的最低生活住房提供相对较低的普通住房。1999年, 建设部出台了《城镇廉租房管理办法》, 提出由政府实施住房社会保障职能, 向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房, 以保障公民基本居住权利。2004年3月1日在《城镇廉租房管理办法》基础上又修改并正式颁布实施了《城镇最低收人家庭廉租住房管理办法》, 2007年11月颁布了《廉租住房保障资金管理办法》, 进一步为廉租房的资金筹集和管理提供制度保证截至2007年底, 全国地级以上城市基本实行了廉租房制度。全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金近300亿元, 有68万户最低收入家庭被纳入廉租房保障范围。 一、 中国城市信息安全体系的问题和原因 (一) 从政策设计的角度来看 1. 改变“公开化”的模式,发放住房补贴 要正确评价政府的各种政策和计划, 不仅要考虑它的目标, 还要考虑其政策效应和后果。例如廉租房政策规定, 重残家庭可以通过实物配租享受廉租住房, 而在实际执行的过程中, 政府只向部分重残家庭发放住房补贴, 然后由他们自己去市场上租房。对于重残家庭而言, 到处找房源无疑要比其他家庭困难得多。可见, 政策所产生的作用大大低于政策目标的要求。 2. 房保障面积 我国2004年颁布的《城镇廉租住房管理办法》第四条规定, 城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准, 原则上不超过当地人均住房面积的60%。但是, 仅仅将人均住房面积作为保障标准是远远不够的, 还应该考虑能够在功能上满足人们基本的居住需要 (如厨房、卫生间等基本的室内设施) , 对房屋本身的牢固性、安全性以及一些外部的基础设施等也应考虑到。 3. 城镇廉政的保障对象 我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭, 但仅仅以收入来定保障对象显然是不妥的, 因为一些中间层家庭和农民工群体无法享受这一政策。有学者认为, 城镇廉租房的保障对象可以从两个角度来界定:从狭义上讲, 是最低生活保障制度保障的对象———低保户、贫困人口;从广义上讲, 应该指所有无法从市场上获得住宅的最低收者且住房困难的居民家庭。具体而言, 既包括具有城镇户口的城镇居民, 也包括常驻城镇的农业人口, 但目前, 各城市出台的廉租房政策, 保障的对象多限定在低保户、优抚家庭中的住房困难户, 而那些在城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口则不在廉租房保障的范围之内。 4. 环境变化的影响 任何政策都是在特定的时空条件下针对一定的问题而制定的, 但随着时间的推移, 环境的变化, 政策的在执行过程中必然会遇到一些新情况新问题, 固定的政策模型常常难以解决发展变化中的社会问题。 (二) 从管理和实施机制的角度来看 1. 各地方的党风廉政建设动力不足 早在1998年, 我国就提出了廉租房的设想, 1999年, 建设部出台了《城市联组发住房管理办法》, 但是多年来面向城镇低收入居民家庭的廉租房制度, 仍没有得到应有重视。2005年, 我国又先后颁布了新旧“国八条”, 都强调了廉租房建设的重要性, 然而截至2006年4月 (建设部统计) , 全国仍有13个省 (自治区) , 70个地级以上城市未建立相应的经济适用房和廉租房制度, 究其原因, 主要是地方政府建设廉租房的动力不足, 因为如果认真落实廉租房建设, 廉租房的供应将拉低房价;而房价下跌, 土地出让金也会跟着降低, 这将直接减少地方政府的“第二财政”收入, 同时也必然会影响当地GDP的增长速度, 从而影响到官员的政绩考核;加之现在并没有严格的评估和奖惩机制, 拒不执行廉租房政策的地方政府不会受到任何处罚。因此, 廉租房政策被悬空也是必然的。 2. 非最低收入家庭的收入难以准确的反应 科学合理地确定最低收入标准和有效的收入审核管理办法, 是对最低收入家庭采取住房保障的前提。从全国范围来看, 当前我国尚缺乏有效的统计与审核机制, 因而无法对保障对象的收入进行准确的核定, 致使一些非最低收入的家庭搭上了政策的便车, 而那些真正需要保障的最低收入家庭却被排除在外。同时, 我国许多城市还普遍缺乏对廉租户的资格实行动态把握以及退出的机制。 3. 廉廉车位的行为是真事中的一些行为 虽然大多数廉租户都十分清楚相关的政策规定, 而且知道哪些行为是会被取消廉租房资格的, 但仍有一部分家庭不住廉租房或把廉租房租给他人, 这种行为是廉租房政策明令禁止的行为。 (三) 从政府可以利用资源的角度来看 1. 来源资金的来源 资金筹措是推动廉租房制度建设, 解决最低收入家庭住房困难的根本措施之一。现阶段, 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源, 实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主