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海上安全问题的国际经验与未来展望 在经济全球化的今天，世界各国通过海洋开展的贸易、物资运输和资源开发等经济活动变得越来越激烈。海洋空间的不同国际经济、政治和军事矛盾变得越来越复杂。这导致的海上安全问题直接影响到国家战略和安全实际上的安全利益。美国国家战略利益与海洋休戚相关, 对于构建海上安全体系的保障平台有着长期的实践经验, 作为新兴的海洋大国, 我们在向海洋强国迈进的过程中, 有必要对其进行深入研究并加以借鉴。 一、 海上安全问题 以冷战结束为分水岭, 海上安全问题存在两大分野, 分别是传统海上安全问题和非传统海上安全问题。 1. 海上安全的主要内涵 在冷战时代及其以前, 传统安全以政治安全和军事安全为主。海上安全问题的主要内容, 是各海洋国家在瓜分或维护海洋利益中可能或实际发生的军事威胁与打击。期间, 国际战略格局和秩序在海洋空间上初步生成并持续调整, 各类矛盾在不断激化和爆发, 直接演变成连续不断的战争或武装冲突。在这种背景下, 传统的海上安全问题总体表现为海上军事安全。因此, 在整个20世纪, 传统大国和一些海洋国家, 都非常重视国家海上军事实力的建设, 以战争或战争威慑的方式, 在海洋空间范围内积极展开势力角逐, 确保实现本国对海洋利益的最大获取, 以充分享有海洋战略空间与权利, 并保证免受外来军事挑战与侵犯。传统海上安全涉及的主体是各相关海洋国家, 实施手段是侵略、争夺与反侵略、反争夺, 行为力量是国家海上军事力量。目前, 传统海上安全问题虽然大为减少, 但仍然以各种方式更加隐蔽地存在, 我国在东海、南海部分海区维护主权的斗争就是该类型问题的延续。 2. 海上通道的畅通 冷战后, 西方学者在研究国际安全和国际关系时提出了非传统海上安全的新概念。这一概念强调安全问题是由非政治和非军事威胁等因素引起, 通过影响国家战略经济而威胁到国家安全及跨国安全。非传统海上安全问题, 是在全球经济联系日益紧密的时代背景下, 对海上贸易和能源通道安全可能遭遇的威胁进行斗争, 维护国家经济命脉的畅通, 确保国家海外利益的实现, 保持国家战略经济和民生的安全稳定。非传统海上安全问题涉及的主体是多元的, 既有国家主体也有非国家组织的主体, 实施手段以非战争行动为主, 如恐怖袭击、海上禁运、海盗挟持等等, 行动力量是各国海上执法力量、非政府准军事组织或恐怖组织。当前, 我国海外投资不断增长, 国民经济以发展外向型经济为主, 能源对外依存度超过50%, 外贸产品输出量与战略原材料进口量持续增加, 联结中国与世界的海上物流越来越稠密, 这个势头还在发展, 海上航运和海外产业的安全已经关乎中国未来的经济命脉。在这种情况下, 我国非传统海上安全问题越来越突出, 在国际航线上, 对我实施的各种类型的盗、劫、卡、拦频频出现。但在各种现实和潜在的海上通道威胁面前, 我们还缺乏有效的手段和成熟的机制来及时应对, 以致不断造成经济与政治损失。一个走向世界的中国, 其利益必然要拓展分布于五大洋, 如果不能充分保障自身的海上安全, 在错综复杂的国际经济、政治斗争中就会轻易地被钳制与攻击, 未来的发展和生存都将处于极其危险的境地。 3. 构建安全体系的保障平台 为了实现海上安全, 各国必须建立自己的海上安全体系, 在涉及本国海洋利益的空间范围内部署相应的海上力量, 依据国内海洋法和国际相关法律, 发挥各种力量的执法、救助、监控甚至是作战的综合功能, 以解决威胁到本国海内外利益的各类海上安全问题。这种体系, 可以是单个国家自行建立运行, 也可以是多个联盟国家共同建立运行。其中, 最为重要的是构建安全体系的保障平台。海洋作为广袤的水体, 绝大多数海面无遮蔽无依托, 除了极少部分重要岛礁外, 海上安全体系很难寻找到自然地理意义上的立足点。所以, 如何通过经济、政治、军事、外交和航海技术的手段, 为本国的安全体系建立起比较完备的保障平台, 以便更好地布置海上安全力量, 有效实现海上国家安全, 是各海洋大国一直以来努力追求的目标。 二、 建立安全体系 笃信马汉《海权论》的美国, 长期以来高度重视对世界海洋的控制与利用, 从美西战争开始向外殖民进而崛起, 经过两次世界大战和冷战, 已经建立起了高度发达的海上安全体系。 1. 基本实现海上安全的基本手段 (1) 美国海上安全目标是控制海上战略通道, 实质在于维持全球霸权。在马汉制海权思想的影响下, 美国一直谋求实现自己的海上霸权, 即占有海上绝对优势及对海洋的控制和通行权, 或占有这一优势地位。为此, 美国公开宣称, 要控制世界上十六个海上战略通道。目前, 美国已经成为全球海洋的唯一霸主, 手中掌握着全球性的制海权, 并且地区性制海权也基本上掌握在美国及其盟国手中。这样, 美国已经基本实现了其海洋通道、能源供应线和公海航行安全的