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21世纪海上力量构想的军事意义 继承和发展了联合作战能力 2002年6月，美国海军根据国防部2001年4月的防务审查报告提出了海军重建计划。这个纲要系统论述了建设“2 1世纪海上力量”(Sea Power 21)的构想,向部队指挥官提出要前所未有地加强进攻力量。按照美国海军的设想,“21世纪海上力量”主要由海上盾牌、海上打击和海上基地三大支柱组成。在无懈可击的C4ISR作战网络中,这三根支柱相辅相成、密不可分。 在“21世纪海上力量”思想的指引下,美国海军正在研究在海上集结、维持和投送战力的新途径,包括设计新型舰船,提出新的军事行动理念,将部队和物资预先运送到特定地点,为远征部队从海上向目的地开进提供保障。 美国海军在海上持续进行军事行动的历史,可谓是源远流长。如今美军已经具备了预先装载物资,并将其提前部署到特定地点的能力,几乎可以马上为部队开展军事行动提供后勤支援,以备不时之需。“建立海上基地”这种新理念正是在这两者的基础之上,对它的继承和发展。海军少将戈登·纳什说:“我们要做的事,就是在联合指挥官需要的地方,为战斗力的形成提供快速反应、及时进入和长期保持的能力”,他是海军作战部长办公室下属的美国海军陆战队远程作战室主任。 “向通道受阻和禁入区域,投送和维持联合部队的战斗力,并击败敌对势力的能力,是军队军事实力的关键。世界上不可能所有的陆上基地都对我们开放,因此我们必须把我们的能力投送到我们需要的地方去,并根据需要在那里长期驻扎。”纳什将军说。 “‘建立海上基地’是国家实力的体现,它可以允许海军拓展海上军事行动的空间,进行全球性的军事部署”,美国海军陆战队作战发展司令部,建立海上基地整合室主任吉姆·斯特洛克说,“‘海上基地’将为总统的决策提供多种选择,使其更具灵活性,以保证我们能够对出现的危机做出快速反应,或者对遭受突发性灾难的地区提供紧急性人道主义援助,而无需首先获得陆上基地的准入。” 建立海上基地将让联合作战指挥官的决策具有灵活性和扩展性,可以根据任务的不同,针对不同的环境和不同的威胁,做出灵活的反应。这就要求把从美国本土或预定地点赶来的美军在海上集中部署。 这是一种联合作战的能力,纳什将军解释说,“这并不只是海军陆战队和海军之间的计划。建立海上基地也可以为执行其他任务,或为联盟伙伴与其他政府间组织提供支持。建立海上基地是当前‘21世纪联合一体化作战理念’(JIC)的一个组成部分。”JIC将建立海上基地定义为“在海上快速部署,集结,指挥,投送,重新组织和再次实施联合打击的能力,它可为联合远征部队在‘联合军事行动区域’展开军事行动提供持续性支持,而无需依托陆上基地。”海上基地的作用远远不只局限于军事领域,纳什将军强调说,建立海上基地还可用于进行人道主义援助和救灾行动。前两年,海啸、地震、飓风和泥石流都显示出了在临近地区部署海军和海上联合部队的重要性。“2004-2005年印尼海啸救灾行动就提供了一个很好的例子,它充分证明了多国部队从海上向其提供关键性人道主义援助的重要性,”纳什将军说,“举个比较靠近本土的例子,去年的卡特里娜和丽塔飓风就证明了,即便是最为发达的国家也会经历如此艰难的困境,这场灾难使得当地的各种机构都束手无策。” 海上基地的概念 按照纳什将军的话来说,“可扩展性”(Scalability)是建立海上基地的关键性因素。“海上基地即可由少量军舰组成,也可由规模更大,编组更为复杂的舰队组成,”他说,“关键是可扩展能力将随着海上基地的发展而不断提高。” “任何两个海上基地都不会完全相同”,斯特洛克说。例如,在对部队进行合理编组的情况下,“海上基地”也能为部队提供“海上盾牌”和“海上打击”的能力,三者作为一体化作战网络的一部分,各司其职,密不可分。因此海上基地的概念可以根据威胁的程度,灵活地进行多种选择,既适合于执行和平时期的军事干预和人道主义救援任务,也适用于解决低、中、高烈度的军事冲突。基地可以在需要的区域快速组建起来,并根据需要长期驻扎,这就为美军提供了“持续性的军事存在”,既无需获得其他国家的许可,也无需依赖于岸上基地的支持。 基于这些原因,建立海上基地将成为贏得“全球反恐战争”胜利的关键因素。不仅如此,美国国防部在2006年《美国四年防务评估报告》中提出了“长期战争”的新构想,这一构想要求美国海运部门与美国海军联合执行各项任务、完成不同使命,而建立海上基地则在其中扮演着举足轻重的角色。 尽管如此,纳什将军却认为建立海上基地并不是个新概念,它所指的并不是两栖登陆战的意思。实际上,今天的预置舰船也构成了明日海上基地的核心,未来的海上基地将对美军执行远征机动作战任务提供保障。 建立海基国际联盟,持续重建国内的合作,有利于更好地服务海上应 美国海军针对反恐而提出的“千舰海军计划”即将付诸实施,未来的海上基地将成为建