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职业教育发展的制约因素与对策研究 辽宁省实施振兴东北地区老工业基地和发展开放战略，为振兴东北地区老工业基地创造了前所未有的机遇。未来10年是哈尔滨经济高速发展、工业化和城市化快速推进的时期，加快推进全域城市化，尤其是新市区的开发建设，为经济发展再上新台阶提供新的增长动力和强大引擎，同时这也面临着挑战，对大力发展职业教育提出了更高的要求。目前，哈尔滨已有中、高等职业技术院校237所，职业教育已初具规模，并在办学过程中取得了一定的经验和成就。 一、 影响职业教育和培训的发展中的一些因素 1. 产业结构调整和职教体系亟待完善 一是现行的职业教育存在着技能型人才培养质量不高、专业体系与产业和职业岗位不对接、课程体系与岗位技术标准不对接、教材内容脱离企业实际、传统的课堂教学模式仍被普遍采用等问题。这些羁绊导致职业教育失衡严重，同时也影响了哈尔滨产业结构调整升级的步伐。二是现行的职教体系明显存在着基础教育阶段职业启蒙教育不足，本科以上层次职业教育缺位，中、高等职业教育不能衔接，职教与普教及其他教育类型隔绝等问题，这是造成职业教育吸引力不足、适应经济社会发展能力弱的一个重要原因。三是职业院校育人环境 (包括:“双师型”教师队伍和实训基地建设等) 的某些缺陷，在一定程度上影响着职教的人才培养目标和教育教学质量。四是由于宏观调控不力，造成许多职业院校专业设置重复和课程体系重叠，教学资源浪费，培养模式单一，许多职业院校缺乏专业特色和办学特色，学生也得不到系统的职业技术和技能的训练和培养。 2. 职业教育吸引力较低 一是传统的社会文化观念的影响。职业学校培养的学生毕业后工作环境相对艰苦、收入待遇相对偏低、社会地位不高，学生及家长选择职业学校多属被逼无奈，并非自觉自愿。在中国传统观念“读书做官”、“望子成龙”、“望女成凤”等思想的影响下，选择职业学校如同“矮人三分”，加之前些年职业学校自身发展相对缓慢，对学生、家长及社会各方面的吸引力相对较低。二是一些行业、企业及用人单位的用人标准存在着“重学历轻能力”、“重知识轻技能”的倾向，以致由职业教育培养的某些专业的学生就业形势不容乐观，进而导致职业教育学生情绪低落，学习习惯不好、惰性大，普遍缺乏对未来的信心和追求，学习动力不足。三是众所周知，办职业教育必须要有行业背景，也即必须走校企合作、工学结合的道路。但目前我国还没有形成能够确保校企合作的较完善的法规制度，以致行业、企业参与产学合作的职业技术教育的积极性不高，在技能型人才培养过程中的作用未能得到充分发挥。一些企业由于存在急功近利的短期行为，忽视了职工培训、岗位培训并缺乏培养制度，难以形成技能型人才和高级技术工人梯队。再加上宏观上缺乏系统化、规模化和制度化的科学培养体系，技能型人才 (特别是高技能人才) 的培养存在着众多的困难和弊端。 3. 职业教育体系不健全，个人可为职业发展服务 由于许多职教院校缺乏办学特色，其培养的学生实践能力和知识应用能力都较差，教育教学质量被质疑。职业教育以培养技能型人才为己任，而技能型人才的成长是个长期的过程，除了主要依靠职业教育，还需要基础教育、高等教育和职业核心能力 (是伴随人终身的可持续发展能力，是支撑劳动者在职业或岗位上最大限度发挥他们的能力或才干的关键能力) 的培养以及在职进修培训等多方面的协作配合。因此，职业教育学生成才立交桥问题颇受社会的关注。完善的职业教育体系是培养技能型人才的必要前提。首先，教育阶段应该为普通合格的技能型人才、高技能人才、复合型技能人才的成长提供教育基础。技能型人才的升学立交桥主要是指中职生升入高职，进而升入本科和硕士 (博士) 教育阶段这样一个升学通道。但是，目前面向技能型人才的教育制度依然难以适应经济发展的新需求，主要表现为高技能人才和复合型技能人才的培养和供给问题。其次，中、高职毕业生就业以后，经历了“职业发展—再发展”的职业生涯道路，从初级工到中级工，再发展成为高级工、技师、高级技师，甚至到教授级技师，这是技能型人才的职业发展轨迹。但人力资源和社会保障部门没有为这条职业通道开辟坦途，相应的待遇也没有跟上。再次，由于体制机制等原因，职校毕业生的创业成才之路则更加艰难了。 4. 企业中技能人才的政策支持尚不强 第一，由于教育行政管理部门 (将“高职”定位于“高专”) 的政策导向，使得职业教育的发展空间受到了某些制约。第二，目前的宏观政策方面，尚缺乏系统有力的推动和保障技能型人才成长的长期性政策体系。学历证书和资格证书之间的衔接与融通、职业资格框架体系等重要的制度建设不够完善，这不利于解决技能型人才的职业发展。第三，在企业内部，高技能人才与工程技术人才相比，工资待遇偏低的现象长期普遍存在;一些地方和部门还未将技能型人才队伍建设纳入其人才队伍建设整体规划，缺乏强有力的激励措施，甚至导致高技能人