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山东省沂南县大店镇家坡子村改造 近年来，党中央、国务院科学发展和经济发展。按照中央和农村发展的要求，采取了一些重要的经济政策，以促进农业和农村发展。农业和农村发展发生了积极变化，收入迅速增加。农村税费改革取得了重要成效，农村基层组织结构得到加强，干群关系显著改善。但同时我们也必须看到,当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好”三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。在这一历史背景下,党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的”三农”工作指明了方向。 建设社会主义新农村重大历史任务的提出,表明构建社会主义和谐社会已成为我国建设社会主义现代化国家的奋斗目标,体现了我们党对中国特色社会主义事业总体布局的新认识,反映了建设社会主义现代化国家的内在要求。为全面落实”生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的总要求,我们从节约集约利用土地、对农村宅基地整理、搞好旧村改造方面着手,调查了莒南县部分代表性村民宅基地的现实状况,发现诸多问题,现进行初步探讨。 一、 住房超面积,土地利用率低 近年来由于经济快速发展,建设用地与保护耕地的矛盾日益突出,而我县农村村庄建设普遍存在布局不合理、村内空闲地多、土地利用率低等问题。 莒南县大店镇周家坡子村共有土地1102亩,其中耕地649.5亩,居民点面积350亩,总人口1085人,358户,有住房462处,一户多宅104户,多出比例达到29%,户均居住面积达到了653平方米,住宅存在严重超面积现象。而现实问题却是:一是国家采取最严格的用地政策,农用地转为建设用地指标极为有限,建设使用土地尽量使用存量建设用地村内空闲地或未利用土地;二是全村够年龄结婚急需宅基地盖房的有58户。按照大店镇土地利用总体规划和周家坡子村村庄规划来看,村周围都是基本农田,根本无法安排宅基地建设,造成部分村民与村两委会干部之间产生误解和矛盾;三是为发展民营经济创办企业的拟建项目,却由于受土地的限制,迟迟不能动工建设投入生产;四是村庄布局不合理,村民住房破旧零乱,村内空闲地多,垃圾成堆,污水横流,严重影响村民的生产生活。 二、 宅基地拆迁与新建同步进行 一是请县城市规划设计院进行了近、中、远期规划,按照第一、二、三产业和村民生活质量、社会事业、生态环境和精神文明建设协调发展的原则,调整用地功能布局,改善环境质量,建立健全村内外交通体系,对全村进行了全面规划设计;二是拆迁与新建同步进行。周家坡子村在拆迁范围内的112户,规定在7天内完成拆迁的,每间正房补助1000元,偏房每间500元,并规定在新规划区内办理宅基地使用手续的费用由村集体承担,超过时间的不再进行补助,并限期拆除。由于政策合理,措施得力,宣传到位,党员干部带头,不到5天就将房子全部拆除。新规划的住宅南北长10米,东西长17米,实行统一标准、统一放线,严格按照规划方案进行,整个拆迁过程由村民理事会进行全程监督。 该村通过宅基地拆迁整理,共拆正房560间,偏房400间,新盖房屋168处,新修道路2350米,新增耕地150余亩。并设立了下水道、垃圾箱、路灯等基础设施,使整个村内街道畅通,房屋整齐,村容整洁,民心向上,社会主义新农村已初见雏形。 三、 加大对农村闲置宅基地的整理力度,是解决资金筹措难题 在周家坡子村旧村改造中存在的主要问题包括:一是思想认识不到位,不能准确把握旧村改造所带来的好处和长远利益。二是只顾眼前,不顾长远,畏难发愁,行动迟缓,内在动力不强。第三个问题也是最关键的问题——资金负担重。周家坡子村需拆迁112户,正房560间,需贴补56万元,偏房400间,需贴补20万元,共计76万元,新修道路需84.6万元,下水道7万元,绿化费用1.5万元,腾出耕地150亩,需整理资金45万元,总计村集体需支出214.1万元。这对村集体来说是一个天文数字。四是周期长、见效慢。只有在土地复垦竣工、上级部门验收合格后资金才能到位,不能在短期内见到效益。 针对以上问题,提出建议如下:一是农村村内闲置宅基地的重新利用是一项社会工程,涉及到群众的切身利益,要循序渐进,不能遍地开花,急功近利;不能采取强硬措施,使干群关系激化,切实做到把好事办好,避免发生纠纷或群体事件的发生,以维护农村稳定;二是由于大多数农村集体经济薄弱,拆迁安置补偿、土地复垦、配套设施等费用没有着落,拆迁资金成为制约拆迁工作的一个重要环节和前提条件。基于这一问题,建议各级财政应加大对旧村拆迁改造的资金扶持力度,要有相应的配套资金,适时及早注入,为拆迁提供财