第四章财政支出的规模和方向.pptxVIP

第四章财政支出的规模和方向;第一节：公共支出增长趋势的理论分析;一、政府活动扩张论;一、政府活动扩张论 （二）图示;我国财政支出状况;第六页，共七十六页，2022年，8月28日;第七页，共七十六页，2022年，8月28日;第八页，共七十六页，2022年，8月28日;;第十页，共七十六页，2022年，8月28日;公式; 瓦格纳站在需求的角度：工业化—人均收入增加-政府活动扩张-财政支出比例提高。 市场失灵、外部效应、社会福利等原因。;第十三页，共七十六页，2022年，8月28日;二、梯度渐进增长论;（二）基本内容 1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力;三、官员行为增长论;四、多数票规则增长论;五、公共支出增长趋势的基本决定因素;第二节公共支出的增长趋势：实证分析;一、中国公共支出的增长趋势;第二十一页，共七十六页，2022年，8月28日;一、中国公共支出的增长趋势;二、公共支出增长的潜在压力;第三节：财政支出的结构;一、财政支出分类;购买性支出与转移性支出的区别;二）按财政功能分类;三）按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。;我国财政支出结构变化趋势显示图;1 经常性支出 (1)商品和服务支出 工资、薪金以及其他有关项目 商品和服务的其他购买 利息支付 补贴和其他经常性转让;二、 公共支出结构的决定因素;一）政府职能与公共支出结构;（一）政府职能的两种观点;（二）公共支出结构的变化;二）经济发展阶段与公共支出结构;第三十六页，共七十六页，2022年，8月28日;（一）公共支出结构的发展阶段论;第三十八页，共七十六页，2022年，8月28日;财政支出结构与经济发展阶段;（二）公共支出结构的国际比较;（二）公共支出结构的国际比较;三、 主要支出项目及其经济影响;一）行政管理支出;一）行政管理支出;国家公务员局否认中国公务员??量1年增100万;第四十六页，共七十六页，2022年，8月28日; 各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1 93年）为2.38％，英国（1 9年） 为4.19％，韩国（1 97年）为5.06％，印度（2 0年）为 6.3％，法国（1 97年）为6.5％，加拿大（2 0年）为 7.1％，俄罗斯（2 0年）为7.6％，美国（2 0年）为 9.9％，巴西（1 98年）为14.16％。以美国为例，其国内 是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2 0年，美国行政 支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是 美国两倍！; 我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1 95年为14.6％，2 03年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。 这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2 03年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占 26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经 费占16.91％。;我国行政费用高居不下的原因有哪些？; 在推进我国市场经济体制的全面建设过程中“公共性财政”上升为政府的本质特征，社会治理结构表现为公众与政府 之间形成了一种委托-代理关系，政府主要承担公共受托 责任。现代管理学指出只要存在委托代理关系就不可避免 地出现道德风险，全体纳税人将一部分私人权利让渡给政府，政府利用这种权利履行公共职能。一旦委托代理关系确立由于双方信息的不对称就不可避免道德风险问题的发生，因而完全消除政府部门违背纳税人意愿的行为是不可能的，为了提高公共政策的有效性，与其刻意追求政府部门与公众利益目标的一致性，不如尽力防范道德风险的发生，降低道德风险的程度。 因此，消灭道德风险所产生的根源—委托人代理人之间的 信息不对称至关重要。;C 财政透明缺少法律保障 为确保财政信息的公开透明纷纷建立了相关法律，像美国1966年制定的《信息公开法》和1976年的《阳光下的政 府法》。日本也宣布了作用相似的《纳税者权利宣言》。这些法律的出台使得各国政府在财政信息的公开上有章可循，极大提高了各国