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转型国家高等教育规模扩张的原因分析 一、 经济增长：高等教育经济衰退的扩张是什么？ (一) 转型时期俄罗斯高等教育招生规模持续快速增长 20世纪90年代是苏联和东欧的第一个社会主义国家从计划经济向市场经济转变的时期。在过去10年中，许多转型国家，特别是独联体国家经历了严重的经济衰退。根据国际货币基金组织的报告, 在中东欧及中亚27个转型国家中, 有24个国家1999年的真实产出没有达到1989年的水平, 其中情况最好的是波兰, 年的真实产出是1989年的128%情况最差的是塔吉克斯坦, 前者只有后者的29%处于中等水平的是俄罗斯, 这一比例为55%。 但是, 在上述背景下, 大多数转型国家的高等教育招生规模在经历了转型初期较为短暂的下降后, 却在90年代中期开始持续快速增长。据统计, 在1990-1991年度到2001-2002年度之间, 转型国家的高等教育入学人数从848.1万人增长到1 216.8万人, 高等教育毛入学率达到36.5%详见图1。中东欧转型国家的高等教育扩张尤为迅速, 据联合国教科文组织欧洲高等教育中心对中东欧十个转型国家的研究报告, 1989-1996年间, 该十国高等教育入学人数增长了66.4%。之后则以更快的速度增长, 在1996-2002年间, 增长了79.1%其增长速度可以与1945年以来的任何高等教育系统媲美。 在转型国家中, 俄罗斯的高等教育发展较具代表性。在苏联解体之前, 其高等教育发展经历了较长时期的停滞;苏联解体之后的十年, 其经济一直处于严重的衰退之中, 而与此同时, 其高等教育规模却快速扩张。1993-2005年, 俄罗斯高等教育招生人数从59万人增长到164万人, 年代后期增速尤为迅猛, 2000年, 招生规模增加了将近一倍, 直至2005年之后基本保持稳定。其高等学校学生总数在1993年达到低谷后迅速攀升, 直到2008年达到最高值 (详见图2。 (二) 大学的扩展 与其他转型国家类似, 俄罗斯的高等教育也是在特殊背景下实现的扩张。 1. 经济增长负增长,经济衰退严重 在20世纪90年代, 俄罗斯的经济一直处于严重的衰退之中, 大部分时期经济都是处于负增长的状态, 转型初期经济衰退尤为严重, 直到进入21世纪才根本好转。 2. 社会平均工资现状 90年代, 俄罗斯社会大面积贫困化, 工资水平大幅度下降, 根据俄罗斯国家统计委员会的统计数字, 年的社会平均工资只有1991年的43.4%平均名义工资与最低生活保障标准的比率由1991年的335%下降到2000年的172%详见表1。 3. 不存在的公开失业现象 由于长期的经济不景气以及经济体制转型的影响, 在计划体制下不存在的公开失业现象在俄罗斯开始出现, 失业率在整个90年代一直处于不断上升之中, 直到1999年才开始好转 (详见图3。 4. 政府对高等教育的投入 虽然高等教育的规模快速增长, 但俄罗斯教育预算占总预算的比例一直维持在比较低的水平, 考虑到实际的经济衰退导致预算支出的缩减, 政府对高等教育的投入在90年代不断减少 (详见表2 5. 高等教育自费生比例上升 与苏联的免费高等教育政策不同的是, 俄罗斯推行高等教育市场化政策, 大学开始招收自费生, 且自费生的比例不断上升。社会调查显示, 全国仅25的人口有足够的能力负担高等教育费用。 (三) 国家不具备转型条件 一般而言, 经济持续增长、良好的就业状况、居民支付能力的提高、政府财政投入的增加及个人承担较低的费用更有利于高等教育的发展, 但转型国家并不具备这些条件, 尤其在转型初期更是如此。因而, 转型国家的高等教育扩张似乎是一种“非常态扩张”, 俄罗斯的这种状况尤为典型, 其高等教育扩张是“没有经济增长的教育扩张”, 因而成为高等教育发展中的一个独特现象。 二、 再分配经济向市场经济的转变 1990年后, 俄罗斯及东欧国家开始了经济体制的转轨以及社会、政治制度变革的进程, 这种转变的核心是倪志伟 (Nee所提出的“市场转型” (Market Transition即再分配经济向市场经济的转变。高等教育是现代社会系统中日益重要的子系统, 市场转型必然给高等教育发展带来重要影响。 (一) 从流动模式到市场主导的分层流动 不同类型的社会有着不同的社会分层机制, 市场转型前, 苏联及东欧国家实行中央集权的计划经济体制, 与该经济体制对应的是泽林尼 (Szelenyi所指称的“再分配经济”的社会分层模式。这是一种权力主导的分层模式, 其本质是国家依靠对社会资源的绝对控制来影响或决定个人的社会地位。在这种分层模式下, 社会流动受到国家的严格控制, 加上国家在社会地位方面实行保护既得利益的做法, 因此较少有向下流动, 社会流动在纵向上呈现出单向性, 因而个体的社会地位相对稳定, 这也导致社