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面向行业的初始水权配置系统研究 流域的最初分配是流域内各区域之间的公平协调发展，以及各水行业之间的竞争与各地区的社会、经济和生态环境的发展密切相关的。这是一个复杂的系统问题，由多个区域和许多水家庭参与。流域初始水权配置主要可分为2个阶段:①流域初始水权总量在省、市和县三级行政区域上的分配,即流域初始水权第1阶段配置;②行政区域将获得的水权分配额在其各用水部门或行业上的分配,即流域初始水权第2阶段配置。 目前,针对流域初始水权第1阶段配置,国内外学者已进行了开拓性探索。国外学者主要根据具体国家和地区的社会制度、水资源情况、文化传统,沿袭了占用优先、河岸优先、条件优先和惯例等具有各自历史合理性的分配方法,通过立法和过程模拟进行分配研究;国内学者主要通过系统地构建1套水权配置指标体系与模型对其进行配置。 针对流域初始水权第2阶段配置,国内外学者主要建立目标规划模型进行分配研究。葛敏等认为生活用水具有绝对优先权,提出将工农业生产总值、生态环境用水及农业与工业产业结构比的目标值作为水权分配的目标约束,按照一定优先级别建立了目标规划模型,实现各用水行业的水权分配。曾勇等提出优先保障生活用水量和生态用水量,对生产用水权进行分配时宜侧重公平原则,筛选出人口、耕地面积、汇水面积、产水量、现状用水量、未来需水量、国内生产总值的倒数等6项指标,构造了初始水权分配满意度函数,通过最优化函数确定生产用水权比例。汪中华等认为应先留足生态系统需水量,在城市地表水、地下水和外调水可开发利用的水资源量范围内,按照一定的优先级别建立了随机相关机会多目标规划模型,分配生活、第一产业、第二产业以及第三产业的水权,并采用一种基于随机模拟的遗传算法求解模型。蒋剑勇将生活、生态环境和其他用水量以及工农业生产总值的规划值作为目标约束,按照一定的优先级别建立了目标规划模型,并提出可根据城市发展状况调整初始水权分配优先级别。此外,一些学者提出建立计划配置、市场配置和定额配置模型对初始水权进行配置等。 鉴于国内外相关研究成果,针对流域初始水权第2阶段配置,不同用水行业之间的用水优先级别尚未达成共识,为防止社会经济用水挤占生态环境用水、工业用水挤占农业用水等恶性竞争用水问题,将生活、生态环境以及生产等用水行业作为初始水权配置对象,从系统角度构建面向行业的初始水权配置系统,在剖析面向行业的初始水权配置系统内涵、提出初始水权配置系统应遵循的基本原则基础上,结合各用水行业的发展目标以及初始水权配置系统的总体目标,确定生活、生态环境以及生产等不同用水行业的用水优先序位,建立目标规划模型,对不同用水行业的初始水权进行合理配置。 1 为工业的初始水保护系统建设 1.1 各用水行业的目标 面向行业的初始水权配置系统是指在水资源管理制度和法律法规体系的前提保障下,充分考虑区域水资源与社会、经济以及生态环境之间相互协调与制约的关系,结合生活、生态环境以及生产等用水行业的发展目标,为防止不同用水行业之间的恶性竞争用水问题,保障水资源的可持续利用,促进社会、经济以及生态环境的可持续发展,从而以区域产业结构布局的调整与优化为核心,对各用水行业的初始水权进行合理配置的系统。 根据面向行业的初始水权配置系统内涵,面向行业的初始水权配置系统实质上是由区域的生活、生态环境以及生产等相互作用、相互影响、相互制约的不同用水行业构成的具有一定结构、目标与功能的系统。其中,生活、生态环境、第一产业、第二产业以及第三产业等用水行业既是系统不可分割的有机组成部分,又是相对独立的子系统。各用水行业的发展目标具体包括:①生活用水行业,保障基本生活用水需求;②河道外生态环境用水行业,保障城镇绿化环境用水需求,维持生态系统良性循环;③第一产业用水行业,保障居民生存的粮食产量,加快第一产业发展,增加第一产业产值;④第二产业用水行业,加快第二产业发展,增加第二产业产值;⑤第三产业用水行业,加快第三产业发展,增加第三产业产值。结合各用水行业的发展目标,面向行业的初始水权配置系统的总体目标是统筹兼顾生活、生态环境、生产等“三生”用水需求,对区域的产业结构布局进行调整与优化,限制高耗水产业的发展,在保障社会稳定和粮食安全的基础上,将水资源优先配给低耗水、高效益生产用水行业,以水资源的可持续高效利用支撑经济社会的可持续发展。 1.2 初始水权配置的基本原则 国内大多数学者认为,初始水权配置过程应优先考虑人类生存和基本用水需求;保障社会稳定和粮食安全;公平与效率兼顾、公平优先;尊重用水现状;向经济发展重点行业适当倾斜,保障国民经济的可持续发展;政府预留水量,供必要时进行调节。基于此,为防止社会经济用水挤占生态环境用水、工业用水挤占农业用水等恶性竞争用水趋势,协调各用水行业的用水需求,初始水权配置系统应遵守的基本原则包括:①总量控制原则。各用水行