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土地流转大有可为 面对降雨后泥泞的田板，平昌县河口市太平村的三组农民陈福认为自己熟悉。这是他们家的承包地，全年都在这里耕种。他说，这个地方不能被他随意种植，而是被送到业主那里。 10月15日,当他从承包业主汇科公司处领到3000元土地租赁费时,他体会深刻。 去年,该公司在村上流转土地搞规模化经营,他留下几亩没敢租,怕收不到钱。如今,真金白银就在手上,陈家福吃了定心丸,把剩下的土地全部流转给汇科公司。 陈家福“押宝”4天后,10月19日,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式发布,对土地流转做出了进一步认定和规范——“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。” 土地流转的正当性—规模化经营激发农民热情 两年前,彭州市桂花镇沂水村提心吊胆地组建了彭州罗汉洞水果合作社,第一次将部分农民承包经营权进行流转,展开规模化经营。发动农民将村里土地集中起来,种植了170亩水果。这次村内流转让种玉米的农民改种水果,农民亩收入有了一定提高,从五六百元涨到了近千元。尝到甜头后,沂水村步子继续加大。在当地政府支持下,今年,村民们和一家台湾投资公司签订了合同:每亩按350公斤大米市场价计算租金,每年12月30日前付清。根据合同,沂水村村民将“不劳而获”20年,享受土地承包经营权的租赁费用。41岁的陈万英家近3亩耕地全部转让给公司,由此全家换来2950元的年收入。“我们有时间自己去挣钱了!”除了丈夫外出打工,陈万英还和女儿搞起了餐饮,愉快地赚起了“外快”。 沂水村的例子不是个案!在四川这个人多地少、农业效益偏低的农业大省,实行规范有序的土地流转,有利于社会资金进入农村,实施农业现代化和产业化,大大提高农业生产效率和农民收入;有利于农业产业结构调整一一他必须为市而种、为市而卖;有利于促使剩余农村劳动力向城镇转移,向二、三产业转移。 10月22日,站在邛崃市羊安镇汤营村宽阔的村道上,放眼望去一片绿色——2000多亩耕地种满蔬菜,温室大棚鳞次栉比。 58岁的村民付鸣远正在田边除草。不过,他现在的身份不是传统农民,而是“农业工人”。2005年12月,汤营村506户农户以土地承包经营权入股,成立了汤营农业有限责任公司,入股土地达1060亩。作为公司股东之一的付鸣远收入渠道也从单一变“复杂”:在公司蔬菜基地打工一个月750元,土地入股后每亩一年可得保底收入黄谷800斤,照0.88元一斤算,家里4亩5分地,估计可得3168元,公司年底分红还有一笔收入。“比以前多了五六千元。”付鸣远一脸灿烂。 同是这块土地,变通利用,财富可得到极大延伸。资料显示,2007年,汤营公司在种植业经营方面共收入480余万元,实现利润83.1万元,入股农户每亩土地现金分红155元。 这是2004年,成都率先在邛崃等地试点铺开“邛崃模式”。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,该市土地流转向纵深推进。 2006年3月14日,四川省第一家市级农村土地承包流转服务中心在成都成立,农村土地流转由以往的“个人行为”变为政府指导作为。 2008年4月8日,成都市首次进行确权颁证,都江堰市柳街镇鹤鸣村八组领到了农村集体土地所有权证,61户农民领到了“四证两卡”:集体建设用地使用权证、房屋所有权证、土地承包经营权证、林权证、耕地保护基金卡、社保卡。根据相关规定,持证人在不改变农村土地集体所有制和农户承包经营权的基础上,具有土地的使用权、流转权、转让权和收益权;在产权期限内,按规定用途,可依法使用、经营、流转土地。 十多天前,十七届三中全会刚刚闭幕时,全国首家农村产权交易所在成都挂牌。到今年年底,成都市将形成一个乡、县、市三级布点的产权交易网络。 土地流转的动力—离不开政府有形之手 从自然村到农业公司这一小小转变,对汤营村而言,却是迈出了极大一步。在村支书看来,正是当年政府100万元的风险投入才让农业公司有了最初的启动资金,同时也在很大程度上打消了农民的顾虑。 农村经济的发展诉求与政府的行政推力,成为土地流转的两大动力。农地流转顺利、农民利益保护得好的地方,离不开政府有形之手的“四两拨千斤”: ——乐山市五通桥区今年7月出台《关于加快农村土地流转推进现代农业发展的实施意见》,这是全省首个地方专门针对土地流转出台的具体指导性文件。因为政府重视,该区实现土地流转2.68万亩,占耕地总面积的15%,高于全省平均水平。 ——雅安市雨城区对农业产业化生产发展投入资金200万元,向种养大户贷款贴息基金25万元。资金投入,吸引众多企业和业主进行土地流转。 “我们可以继续在多元化的状态” 说起2003年实施的《农村土地承包法》,乐山市五通桥区杨柳镇杨柳