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美国对印度导弹扩散的评估与对策 长期以来，美国一直关注南亚的军事侵略。主要原因如下：首先，南亚是影响美国外交和国防政策的四个区域之一，也是美国实施区域安全战略的重点。1其次,弹道导弹是核武器最佳的运载工具,印度和巴基斯坦是事实上的核国家,开发先进的导弹运载工具是提高核能力的必然选择。第三,印巴双方长期敌对,偶发的冲突或恐怖分子制造的事件有将运载核弹头的导弹转化为实战的危险性。据此,美国在南亚地区的安全利益集中在武器扩散、减缓紧张压力、反恐和地区稳定四个方面。因而南亚地区的导弹扩散被视为是对美国地区安全战略和外交政策目标的一个重要威胁,也是考量地区稳定的一个核心因素。 克林顿政府时期,美国对南亚导弹扩散政策的重点是“防扩散”,主要依靠国际机制对南亚的导弹扩散进行“规制”;小布什政府上台后,特别是九一一事件后,美国南亚不扩散政策从阻止印巴的核武化转变为鼓励印巴成为“负责任的核国家”,相应地,导弹不扩散政策的重点也趋向“反扩散”与自我克制相结合,2从而使导弹扩散成为美国南亚安全战略关注的重中之重。 一直以来,美国对印巴大力发展导弹和涉嫌扩散导弹技术的行为保持高度警惕,并于1998年核试验后对双方实行了严格制裁,使印巴甚为不满,抵触情绪严重,美国的南亚导弹不扩散政策步履维艰。九一一事件后,美国取消了对印巴两国的经济制裁,这迅即改善了同两国的关系,打破了美国不能同时与印巴保持友好关系的历史宿命。美国向巴基斯坦提供大量经济援助,调低对巴基斯坦涉嫌扩散导弹技术的批评调子,使巴基斯坦再次成为“前线盟国”;印度也对美国的反恐迅速提供了全力支持,美国也通过军售等方式给予了回报。这种双边关系的良性发展,给美国实施对南亚的导弹评估和政策选择提供了可能。 本文主要探讨九一一后美国对南亚导弹扩散的评估及其政策选择,进而阐明美国对南亚导弹扩散的基本评估、对南亚导弹扩散的主要关切、重视南亚导弹扩散的原因、遏制南亚导弹扩散的政策措施,以及美国遏制南亚导弹扩散的前景等问题。 一 美国提出的反扩散政策 印度和巴基斯坦虽然是核武器国家,但没有加入《不扩散核武器条约》(NPT),也没有签署《全面禁止核试验条约》(CTBT),因此,克林顿南亚不扩散政策关注的重点是寻求将印巴对不扩散机制的损害减少到最小,阻止日益上升的核导弹竞赛。1998年5月,在联合国通过谴责印巴核试验的1172号决议后,克林顿政府以此为据,提出了南亚不扩散政策的五点“基准”(benchmarks): 签署和批准《全面禁止核试验条约》;放缓所有裂变材料的进一步生产,并参与《禁产公约》(FMCT)的谈判;限制发展和部署大规模杀伤性武器的运载工具;对大规模杀伤性武器的材料和技术执行严格的出口管制;在新德里和伊斯兰堡之间建立双边对话。3但收效甚微。小布什上台后,奉行单边主义战略,抛弃克林顿的“基准”框架,积极寻求反扩散措施。特别是九一一后,美国对恐怖分子获取导弹等大规模杀伤性武器及其运载工具的担忧加剧,加快了对南亚导弹不扩散政策的改造步伐。布什政府采取比前任更“注重实效的方法”让印巴对导弹扩散实行“自我克制”。4可以这样说,美国担心印度的主要导弹的纵向扩散(Vertical proliferation),而担心巴基斯坦的主要是导弹的横向扩散(onward proliferation)。5美国怀疑巴基斯坦曾在20世纪90年代将浓缩铀技术扩散给了朝鲜,认为伊朗的核导弹计划也得到了巴基斯坦的帮助。最让美国放心不下的是巴基斯坦核物质和导弹技术的安全问题,特别关注巴基斯坦科学家与伊斯兰好战分子之间的联系。6因此,美国政府和国会都一直主张要对南亚的导弹扩散现状做出恰当评估,以采取正确的南亚安全战略。 美国对南亚导弹扩散的基本评估,主要从以下四个方面展开: 1. 增加在印巴基础上的表现 印度和巴基斯坦的官员在公开场合都表示要避免一场代价高昂和有潜在危险的军备竞赛,声称在南亚并不存在军备竞赛。7但美国认定,南亚不但存在导弹军备竞赛,而且有愈演愈烈之势。2001年,美国国防部在扩散威胁的评估报告中认为,印度和巴基斯坦正处在“加速发展核武器和导弹”的时期,是一种“低烈度”的军备竞赛。8美国情报官员也认为印度和巴基斯坦正在发展有核武能力的远程弹道导弹,并计划装备有陆地发射能力的巡航导弹。9美国认为,由于印巴长期处于不信任状态,双方的导弹竞赛已陷入一种“行为—反应”式的困境状态。1999年4月和2003年3月,印巴进行了两次针锋相对的弹道导弹试验,就是这种反应模式的典型表现。10在缺乏信任措施和严格管制体系的情况下,这种安全困境会使双方的冲突升级,甚至难以控制。11 美国认为南亚产生导弹竞赛的根源有三:一是中国因素。印度之所以不遗余力地发展中程弹道导弹,是希望获得与中国平起平坐的战略力量,以赢得国际社会的重视。12美国担心印度的这