《产业经济学》第9章 产业政策.pptVIP

第9章 产业政策 9.1 产业政策概述 9.2 产业组织政策 9.3 产业结构政策 9.4 产业布局政策 9.5 产业技术政策 9.1 产业政策概述 9.1.1 产业政策的涵义 9.1.2 产业政策的理论依据 9.1.3 产业政策的一般特征 9.1.4 产业政策的种类和手段 9.1.1 产业政策的含义 产业政策是指中央政府或地方政府为促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及失败，对特定产业活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速、协调增长的经济政策。 9.1.2 产业政策的理论依据 1．“市场失灵”理论 2．“国际竞争”理论 3．“赶超战略”理论 1.“市场失灵”理论 由于“市场失灵”的存在，仅仅依靠市场不能实现资源的最优配置，通过政府的干预，发挥政府某些经济职能来弥补市场机制的缺陷成为必要。垄断是市场失灵的主要形式，垄断的出现可能会影响市场竞争，产业政策的重要目标是维持市场的竞争秩序。 2.“国际竞争”理论 李斯特在1841年出版的《政治经济学的国民体系》中提出了保护幼稚产业的思想，肯定了政府对经济活动的干预。李斯特认为在经济发展相对落后的国家，大多数产业不具备同先进国家竞争的实力，政府有必要采取保护措施，待经济实力增强后，再实施积极的开放政策。 3．“赶超战略”理论 通过利用先进国家发展过程中总结的经验、教训和规律，后发国家可以制定和推行更加合理的产业政策，实现经济快速发展，缩短追赶先进国家的时间。 9.1.3 产业政策的一般特征 1．产业政策具有浓厚的本国特色 2．产业政策具有强烈的民族性 3．产业政策具有供给指向性 4．产业政策具有政治性 5．产业政策具有市场功能弥补性 9.1.4 产业政策的种类和手段 根据政策的功能定位的不同，产业政 策可以分为产业组织政策、产业结构政策、 产业布局政策和产业技术政策； 根据政策的对象领域的不同，产业政策 可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政 策、金融政策、环保政策和中小企业政等； 根据政策的目标的不同，产业政策可 以分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政 策和新兴技术产业化政策等。 产业政策的手段一般分为直接干预、 间接诱导、信息指导和法律规制四类。 案例1 十大产业振兴规划 问题讨论： （1）十大产业振兴规划会对我国经济带来怎样的影响？ （2）十大产业振兴规划会对我国经济带来负面的影响吗？ 9.2 产业组织政策 9.2.1 产业组织政策概述 9.2.2 反垄断政策 9.2.3 中小企业发展政策 1．产业组织政策的概念 如何解决企业规模经济和垄断的“马歇尔突”，使企业获得规模经济好处的同时，又能避免垄断、实现市场机制的有效竞争，是产业组织政策面对的核心问题。产业组织政策是政府为了获得理想的市场效果所制定的干预和调整市场结构和市场行为的政策。 2．产业组织政策的目标 产业组织政策的目标是促进市场的有效竞争，提高产业内的资源配置效率。所谓有效竞争是指兼容规模经济和竞争活力的高效率竞争。 ③ 较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。 ④ 不存在过多的销售费用。 ⑤ 产品的质量和服务水平较高，并具有多样性。 ⑥ 能够有效地利用自然资源。 3．产业组织政策的手段 （1）控制市场结构 即对产业的市场结构进行检测和控制，保障其合理性。具体措施包括：依法分割处于垄断地位的巨型企业，降低市场集中度，降低市场进入壁垒，建立企业合并审批制度，对小企业实施必要的扶持政策等。 （2）影响市场行为 即对企业的市场行为实施监督和控制， 扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 具体措施包括：禁止和限制竞争者的共 谋、卡特尔及不正当的价格歧视；对企业的 价格、质量实行全面监督，增加市场信息透 明度；对欺骗、行贿和中伤竞争者的非法商 业行为进行取缔和处罚等。 （3）直接改善市场绩效 政府直接投资于基础设施部门或 “瓶颈产业”，对盈利不多或风险较大 的重大技术开发项目提供资金援助，增 加对教育、科研和技术推广的公共投资 等。 产业组织政策从手段的属性看，可以分为法律手段、经济手段和行政手段，法律手段的重要性正在不断增强，经济手段的实施也主要以法律手段为基础，而行政手段往往容易造成消极的影响。 9.2.2 反垄断政策 1．垄断造成的福利损失 垄断企业在实现利润最大化的时候会造成社会净福利的损失。 图9-1表示垄断企业的利润最大化情况，图中横轴代表产量，纵轴代表价格。曲线D和MR分别为该厂商的需求曲线和边际收益曲线。为简