农村社区建设与新型农村社会生活共同体建设.docxVIP

农村社区建设与新型农村社会生活共同体建设 税收改革时代的到来和自治农村制度的实践，使现有农村制度失去了活力，城乡差距日益加大，农村社会矛盾日益突出。根据时代发展的要求，建立适应时代发展需要的公共财政治理体系越来越紧迫。党的十六届六中全会《决定》指出, “积极推进农村社区建设, 健全新型社区管理和服务体制, 把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”党的十七届三中全会进一步将推动城乡统筹发展, 推进农村改革发展纳入国家长远发展规划。农村社区建设有利于激活农村活力、推动农村各项事业发展、实现公共服务均等化, 是新时期解决我国城乡二元体制、实现统筹城乡发展的一项重要途径, 对国家政治稳定和社会发展具有重要意义。 一、 农村社会管理能力下降,引发社会矛盾 农村社区建设是新时期国家政权建设对农村治理转型的客观需要。现代民族—国家的产生, 其目标是要造就一个有明确边界、社会控制严密、国家行政力量对社会进行全面渗透的社会, 它的形成基础是国家对社区的全面监控”。不同时期农村治理体制的选择服务于国家不同时期的政治目标。自新中国成立以来, 在农村地区, 从人民公社制度到村民自治再到当前统筹城乡发展、推进农村社区建设, 都是国家在不同时期农村治理体制的不同制度模式。人民公社制度体现了“农业支持工业、农村支援城市”的工业现代化发展目标 。然而, “人民公社是一个特别强调原则的时代, 其核心是要求人们不折不扣地服从上级的路线、方针和政策, 按照党的教导办事”。人民公社制度的教条、僵化机制最终使国家政治动员能力下降, 对农村社会的整合能力失效, 从而导致该制度的最终解体。人民公社制度的解体使原有农村体制格局趋于瓦解, 家庭联产承包责任制及村民自治的兴起使新型农村治理体制在农村得以确立, 新的制度运行极大地调动了广大农民的积极性, 给农村社会政治、经济发展带来了新的活力。新的制度安排使广大农民具有了宽松的政治、经济环境, 我国基层民主也得到全面发展, 广大农民的民主权利有了切实保障。然而, 村民自治制度及家庭联产承包责任制实施毕竟受到其它制度环境及农村社会环境的约束, 特别是随着市场经济的完善及税费改革制度的实行, 农村社会逐渐由封闭走向开放, 异制性特征越来越明显。而现行制度的运行空间急剧下降, 农村社会治理体制效率低下, 导致了一系列社会矛盾, 主要表现在:一是村级治理中, 一旦村级权威组织自身功能失调或缺失, 威信降低, 村庄政治动员能力下架, 村庄公共事务和公益事业将不能得到正常开展。二是农村经济基础已经发生了重大变化, 税费制度进一步削弱了村集体经济的实力, 使很多村庄出现负债现象。特别是免除农业税之后, 基层社会由于缺乏经济基础而无力进行自我服务。因此, 农村在公共物品提供上显得力不从心, 而单纯通过村庄“一事一议”民主集资方式必须征得广大村民的统一方可实施。三是现行村民自治组织仍然具有行政化色彩, 村民自治组织“半官半民”的特性造成其功能发挥中的角色冲突, 使其权威性大打折扣。四是农村市场经济的发展使农村打破了原来封闭性格局。开放性、异质性日益明显, 农村社会人群的成分日益复杂。同时, 后税费时代, 村民自治组织与村民之间的关系发生了显著变化, 现有体制已经不能适应农村社会发展的要求。五是国家历史政策的消极影响。城乡分割和二元化体制不仅成为阻碍我国经济发展的重大障碍, 也成为引发社会矛盾、影响社会稳定、阻碍社会融合的重大障碍。而农村社区建设就是旨在构造新型农村基层管理体制, 统筹城乡发展, 实现城乡公共服务均等化战略, 适应农村社会开放性的特征, 创建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村社区, 实现城乡社会的有机整合与融合。农村社区建设是新时期乡村治理转型的必然结果与制度安排。 二、 农村社会的断探索 农村社区建设作为新时期农村治理体制变迁的制度创新, 是一个不断探索的过程, 它离不开既有的现实农村社会环境。现有的制度环境是制度创新的前提基础, 也是制度变迁所必须改革的目标, 农村现有治理体制所形成的基本社会秩序成为农村社区建设的现实困境。 (一) 城乡分工关系不均衡、发展底子薄、各个方面受到限 自计划经济时代开始实行的城乡分治的历史政策使农村逐步被边缘化, 城市成为国家各项政策的最大获益者, 与城市相比农村则无法获得发展所需要的各种优势资源。农村社会的总体特征是区域面积大, 人口密度高, 农民人均收入较低, 乡镇之间、村与村之间发展极不均衡, 农村困难群众人口比例比较大, 经济发展底子薄。城乡分治的政策使农村地区人口流动、就业、教育、医疗、社会保障等各个方面受到极大限制。城乡有别的制度分割, 导致了城乡社会成员权力和利益上的差异, 严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置, 成为阻碍统筹