农村土地承包经营权流转的法律思考.docxVIP

农村土地承包经营权流转的法律思考 一、 土地承包经营法的组成部分 (一) 该合同的主题以及相关市政当局市人民政府农业和林业主管部门的地位分析 1. 发包方或经济组织 《农村土地承包法》第12条规定，农民集体所有土地的法律属于村农民的集体财产，由村集体经济组织或村民委员会提供。如果两个以上的农村集体组织属于同一个村庄，则这些农村集体组织或居民委员会将分发费用。国家所有依法由农民集体使用的农村土地,由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组发包。村、组两级农民集体是农村土地的所有者,相应的代表机构或经济组织是农村土地承包经营权的发包方。发包方依照法律规定和合同约定,享有对农村土地的发包权、对承包方用地的监督权及特殊情形下依法定程序对承包土地的调整权。但在实际生活中发包方处于被虚化的所有者地位,农民集体对土地并未享有完整的所有权,尤其是收益权和处分权。由于我国对农用地转为非农用途的建设用地采取征用制,政府垄断了非农建设用地的一级市场,农民集体所有的土地要转为非农用途的建设用地,必须先由政府征用,此时农民集体只能获得数额较低的经济补偿,丰厚的土地增值收益并未归于土地所有者,而是归于作为管理者的政府。当然这种状况正面临着改变的可能。2004年10月28日国务院出台的《关于深化改革严格土地管理的决议》规定:在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可以依