上海自由贸易港海关监管制度构建初探.docxVIP

? ? 上海自由贸易港海关监管制度构建初探 ? ? 　　一、代表性国家及地区的舱单海关管理规定 　　舱单是海关实现监管的物流基础数据，世界海关组织推荐使用舱单数据作为提前货物信息，实现安全与便利监管。在自由贸易港海关监管制度的构建过程中，充分发挥舱单在海关监管中的作用，是“一线放开、二线管住”的关键。因此有必要对世界各国（地区）的舱单海关管理规定进行梳理和分析。 　　（一）新加坡 　　1.承运人在新加坡不提前申报舱单① 　　根据新加坡进出口条例第11条和12条，对于承运人（包括无船承运人），无论进口和出口，新加坡海关都不要求提前申报舱单，只是将舱单作为辅助手段，进行比对和核销。作为海运或者空运承运人，承运人需要在运输工具进境后17天内将“舱单核对说明”（Manifest Reconciliation Statement-MRS）发送给新加坡海关。 　　首先承运人需要向海关申请备案，然后才能发送舱单数据给海关。具体如下（表1）。 　　2.出口货物信息提前申报② 　　在供应链安全日益受到关注的全球大背景下，新加坡作为安全可信的贸易枢纽，必须要保证进出新加坡货物的安全，依靠信息的提前获取可以帮助做出高效可靠的风险分析。根据世界海关组织《贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》），成员国应对出口货物提前获取电子信息以识别货物风险。自2013年4月起，新加坡海关规定，所有出口申报必须在货物出口之前完成（提前出口申报，AED-Advance Export Declaration），其中包括不征关税的货物和不涉证的货物。在2013年4月之前，不征关税和不涉证的货物可以在货物海运或空运出境后3天内完成申报，而在2013年4月之后，必须提前申报。提前获取申报信息可以帮助新加坡海关做出及时可靠的风险分析，对高风险货物做出预判，仅对重点货物实施查验。 　　 　　 　　新加坡海关还提到，美国、欧盟、日本、中国都已经实施了货物信息的提前申报，为了增加供应链安全，新加坡海关也开始进行货物出口信息的提前申报。 　　需要注意的是，新加坡AED的申报人，并不是通常意义理解的舱单传输人或者承运人，而是货主或者货主的代理（货代）。③ 　　（二）香港 　　香港海关不要求提前申报舱单，就货物查验方面，海关会向由远洋轮船载运的海运集装箱货物的船务代理、集装箱码头经营人、仓库经营人及收货人发出通知书，要求他们提交货物舱单供海关审核。除传统的纸质处理方法外，海关也鼓励承运人在货物抵港前，通过电子方式向货物的收货人、船运代理、货柜码头经营人及仓库经营人发出通知书，要求他们将货物移往收货人、船主或船舶代理指定的场所供查验。至于非集装箱运输的海运货物，海关会调派人员到船上或装卸货地点，例如公众货物装卸区或浮标进行突击搜查行动。船长或船舶代理人必须应海关的要求，就进口或出口货物递交舱单。 　　（三）美国 　　1.提前24小时申报制度 　　美国“9·11”事件发生之后，美国海关根据“集装箱安全倡议”（CSI）计划，提出了有关装船前24小时申报货物舱单的法案。对所有停靠美国港口的集装箱船舶，美国海关单方面强制要求集装箱班轮运输公司和无船承运人（NVOCC）在境外港口装船前24小时，必须向美国海关的“自动舱单系统”（AMS）预先申报集装箱内所装载货物的舱单资料。 　　在实行舱单申报制度后，美国海关不断致力于整合AMS系统，2015年前海运货物和陆运货物舱单申报已由AMS转入“自动化商业环境（ACE）”系统。2015年5月1日，空运货物舱单申报也由AMS转入ACE系统，至此，所有货物舱单申报全部由AMS转入ACE系统。 　　根据美国海关有关货物装运前24小时舱单预申报的规定，对于每一票进入美国的货物，承运人都必须以EDI的方式向美国海关的ACE系统提供四大类14项的舱单信息。这十四项信息分别是：（1）运输工具到达美国前所停靠的最后一个口岸；（2）承运人的标准数字编码（SCAC）；（3）承运人航次编号（航班号或汽车牌照号）；（4）运输工具抵达第一个美国口岸的日期；（5）承运人海运提单号（空运提单号）及提单总数、主单和分单；（6）承运人接获输往美国货物的第一个外国口岸；（7）包括重量在内的货物的详细描述（空运货物要求提供件数）；（8）托运人全称、地址及ID号码；（9）收货人及货主代表的全称、地址及ID号码；（10）船名、船籍及IMO编号（航空公司名称）；（11）货物装船的外国港口（空港）；（12）危险品国际标准代码；（13）集装箱号；（14）集装箱铅封号。 　　2.10+2安全申报制度 　　提前24小时舱单制度实行五年后，美国对进出口及过境货物的反恐安全管制进一步强化，2008年1月2日，美国海关公布了酝酿已久的《进口商安全申报及对承运人额外要求》的管理规定初稿（以下简称“安全申