CETA视角下国际高标准自贸协定开放水平研究.docxVIP

? ? CETA视角下国际高标准自贸协定开放水平研究 ? ? 　　2017年2月15日，欧洲议会表决通过了“欧盟—加拿大综合经济与贸易协定”（Comprehensive Economic and Trade Agreement between EU and Canada，CETA）。该协定是欧盟和加拿大两个发达经济体于2016年10月30日签署的一个高水平自由贸易协定。欧盟表示，CETA是欧盟迄今为止最先进的自由贸易协定，具有里程碑的意义，为未来的协定树立了一个标杆。①《金融时报》表示，欧盟希望与加拿大的这个“新一代”贸易协定能为国际贸易与投资规则树立一个标杆，并为将来与美国达成更大的贸易协定铺平道路。②《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》明确指出，未来我国要“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。何谓“高标准”？“高标准自由贸易区”的开放程度究竟有多大？为了解答这些问题，本文以CETA作为研究对象，探析国际高标准自贸协定的开放条款。 　　截至目前，国内外对CETA的研究尚不多，现有文献主要集中在经济效益评估和具体章节分析两个方面。CETA经济效益评估类文献包括：Werner Raza、Bernhard Troster和Rudi von Arnim（2016）运用可计算一般均衡模型（CGE），估计了CETA对实际GDP、就业、实际收入等的影响；肖光恩和袁盼盼（2014）根据条款规定，定性评估了CETA对欧盟、加拿大、TTTP和中欧经贸关系可能产生的影响。针对CETA具体章节的分析主要集中在投资章节（Damien Nyer，2015；肖军，2015）、知识产权章节（孙益武，2015）、金融服务章节（Patrick Leblond，2016）和电子商务章节（Nicolas Vermeys，2015）。 　　本文的创新之处在于选取新近签署的CETA协议作为研究对象，根据其条款规定对新一代经贸规则以及国际高标准自贸区的开放程度进行了分析，而此前由于CETA尚未签署，国内外学者对国际贸易投资新规则的研究主要是以TPP为研究模板，如林桂军和任靓（2016）、盛斌和高疆（2016）等。考虑到迄今TPP协议仍被公认为较能代表高标准的自贸协定，本文还进一步结合TPP协定条款，将CETA标准与TPP标准进行了综合比较，以期更全面地了解国际高标准自贸协定的开放水平。 　　一、CETA协定特点 　　2009年5月6日，欧盟和加拿大在捷克布拉格召开的峰会上正式启动了CETA谈判。经过7年多的艰难磋商，双方签署了开放度、自由度很高的CETA协定。CETA的大部分规定已于2017年9月21日临时生效，当欧盟各成员国表决通过CETA之后，临时启用终止，协定开始正式全面实施。在2016年，加拿大是欧盟第12大贸易伙伴，欧盟是加拿大第2大贸易伙伴。CETA签署带来的关税减让、市场开放、人员便捷流动等福利，将为双方消费者带来更优质优惠的产品，并能进一步提升欧盟和加拿大企业在双方市场的竞争力，欧盟与加拿大的经济联系将更为密切。 　　总体而言，CETA具有以下特点。 　　（一）货物贸易开放度高，进出口成本低 　　CETA规定，欧盟和加拿大将实现近99%的产品零关税，其中大部分的关税减免在协定生效时就实现，工业品关税最迟在7年后实现全部零税率。在敏感的农产品行业，CETA开放程度也很大，按照协议规定，欧盟近92%的食品和农产品能以零税率进入加拿大市场。CETA不但关税减让幅度大，而且过渡期比当前大多数自贸协定更短，关税减让更加高效。这使得双方的企业和消费者能较快地享受到更加低廉的优质商品，这不仅能切实提高居民的福利，而且能提高出口产品的竞争力，促进双方的出口贸易。欧盟预计，加拿大将减免每年4亿欧元的欧盟出口品关税，在过渡期结束后，减免的关税将会达到每年5.9亿欧元。③ 　　CETA实现了对一些产品合格评定结果的相互认证，涉及包括零部件在内的电子设备和机械设备、玩具、测量仪器等11类产品，而且还规定，医药设备、燃料设备、压力设备等6类产品将会优先考虑实现相互认证。此外，欧盟和加拿大还达成了药品生产质量管理规范（Good Manufacturing Practice，GMP）的相互认证。任何一方的制药厂商只要得到国内指定监管机构对其药品生产质量管理规范的认证，其产品就可以在不用获得出口目的地的GMP认证的情况下出口到对方市场，而进口该产品的国家将认可厂商在其国内的认证。有了这项规定，欧盟和加拿大的制药厂商将不再需要支付高昂的产品合格评定费用以及药品生产质量管理规范认证费用进行二次认证，这将大幅降低企业的生产成本，从而降低货物进出口价格，增强企业竞争力，尤其将对中小型制药企业大有裨益。 　　（二）跨境服务贸易和投资的市场开放程度大 　　通过CETA，欧盟企业