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西方政府购买服务的实践及其影响 政府购买服务已经在西方国家了40多年，并对社会服务领域产生了深远影响。 一、 西方国家政府购买公共服务的来源和发展趋势 (一) 美国为社会服务的社会提供的公共服务 美国实施政府购买公共服务起源于六十年代末七十年代初。六十年代约翰逊总统提出了“同贫困的战争”, 同时美国社会出现了从农村到安市的移民潮、福利权利运动、老龄化趋势等现象, 这些因素使美国社会对社会福利项目的需求急增。为了应对这种情况, 美国政府不得不对对公共部门进行数额巨大的补贴, 财政负担沉重。政府购买公共服务的探索是对这种处境的一种突破。美国政府希望通过优胜劣汰的竞争机制最终实现提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担的目标。美国联都“经济机会办公室”进行了首次政府购买公共服务的探索。它利用国防部的采购程序来确保对低收入家庭的教育服务。在“经济机会办公室”进行首次尝试后, 很多地方政府都开始了此类提供公共服务的新尝试。直到七十年代中晚期, 政府通过立法的形式保护和促进私营部门进入公共服务领域, 鼓励全社会的力量参与到公共服务的供给中来。从此, 政府购买公共服务制度就在法律的保护下不断发展。 迄今为止, 美国联都政府已经与私人公司、研究机构和个体顾问签订了大约2000万个合同。这些合同每年所涉及的经费数额占联都总开支的14%。国防部通过合同出租支出的资金约占其总支出的三分之二。联都政府最大的合同签约者是能源部和国家航空航天总局。美国地方政府购买公共服务的范围也很广泛, 比如道路修建、监狱管理、图书馆运营、治安消防。地方政府的每一个职能都有可能以合同承包签约的方式招标。例如, 拉米兰达市的政府雇员只有60名, 却由60个承包商提供了从消防、警备到公共工程等几乎所有的公共服务。明尼阿波利斯市雇用私人组织来管理学校, 并把其工作报酬与完成教育目标的绩效状况紧密挂钩。 另外, 美国的公共服务也有相当大一部分由非营利组织提供。目前, 美国已有100多万非营利组织, 他们在国民生产总值中至少占6%, 每年非营利组织要花费3400亿的资金, 其中政府资助的比例约超过60%, 很大一部分是通过政府购买公共服务的形式实现的。 总的来说, 美国政府购买公共服务的实践已有四十多年, 它是构成社会福利改革的一个重要方面。政府购买公共服务的实践引发了社会服务领域的深刻变革, 促使各种非营利组织和营利组织参与到提供公共服务的竞争中来, 从而提高了公共服务供给效率, 改善了公共服务的质量。可以说, 由于政府购买公共服务实践的广泛采取, 美国政府实现了最初提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担的目标。 (二) 美国强化公共部门经营和竞争求质量运动 英国政府购买公共服务可以追溯到二十世纪70年代末。1979年英国撒切尔政府提出以市场为导向, 以经济和效率为目标, 率先在公共部门中引入竞争机制, 展开了公共服务市场化改革。 英国政府引入竞争机制的主要方式是强制实行非垄断化, 此外美国政府还试图把竞争引入公共部门与私营部门之间以及公共部门之间。非垄断化主要针对私有化后的公共部门。为了防止垄断, 英国政府明确规定了股东在私有化后的公共部门中的持股比例, 例如, 英国政府规定电力公司私有化后五年内每个持股者不得持有15%以上的股份。在基础设施建设领域, 由于成本巨大和风险较高, 英国政府以立法的形式要求实行公共部门与私营部门的公开竞标或合同出租, 以保证潜在的竞争者能够顺利进入市场展开有效竞争。 二十世纪九十年代, 美国政府改革进一步深化。此时改革的目标不再仅仅是提高公共服务的效率, 而是更注重提高公共服务质量和“顾客满意度”。为了实现这一目标, 美国政府实行了“公民宪章”运动和“竞争求质量运动”。 在“公民宪章”和“竞争求质量运动”中, “市场检验”成为一种新的竞争方式。所谓市场检验是指对提供公共服务的供应商进行对比, 从中挑选出花费资金得当、提供公共服务品质更优的供应商, 以保证公共服务能够以最佳的方式得到供给, 从而实现公共服务的高效率和低成本。市场检验的具体步骤包括:第一步, 确认公共服务提供的范围和性质;第二步, 建立公共服务供给的水平和质量衡量标准体制;第三步, 组织竞争招标, 选择、确定服务承担人;第四步, 监督、评估服务结果。 二、 公共服务的提供方式 在公共服务改革中, 各国的方式各异, 但共同点是把市场机制引入到公共服务的领域里来, 就公共服务购买的具体实践形式来看主要包括:合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等。 1、合同出租 合同出租是指把政府的一部分职能交由市场来做。从竞争中脱颖而出的私营企业与政府主管部门签订合同, 私营企业完成合同中规定的任务, 并达到合同中规定的标准, 政府主管部门按照合同支付规定的报酬。 在合同出租形式