中国城市群同城化发展进程及其比较研究.docxVIP

? ? 中国城市群同城化发展进程及其比较研究 ? ? 　　 F290 ：A 2095-5766(2018)05-0105-11 　　 2010年3月10日至2017年12月25日，在国务院公布的221条国函批复和通知中，关于城市总体规划的有49条，关于城市新区、综合试验区和自主创新示范区的有40条，关于城市群和区域规划的有17条。无论是在国家竞争体系中，还是在全球竞争体系中，城市单元的地位都逐渐凸显出来。但是，经济发展程度较高的大城市普遍面临土地等资源紧缺的困境，从而促使其在邻近城市寻找各种资源以实现自身发展。2014年，国家在全面深化改革的总目标下提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，开始以全新的角度思考国家治理体系问题。2017年，习近平总书记提出像“绣花”一样精准精细的城市管理思想，倡导依法治理和各类社会主体的参与。因此，城市群、都市区治理成为城市管理领域的焦点。 　　 同城化是国内学者根据中国区域发展实际情况提出的概念，其内涵与国外双子城(Twin City)的内涵比较契合。关于双子城，国外有不同的描述，其中Sister City(姊妹城市)注重文化与贸易联系，Bi-National City(双城)突出区域共同身份意识的跨境双城，Twin Track Cities(双轨城市)指两个城市间的社会凝聚力和经济竞争力并不存在强有力的、系统的或广泛的因果联系的城市对，Town Twinning(孪生城镇)被定义为位于不同民族国家的两个城市之间以达到各个群体和各种目标的相对正式关系的建设和实践。关于双城跨界区域的一体化协调发展，西方学者对其区域经济融合关注最多，其次是制度和社会融合。归纳来看，所谓双子城，多指国度跨境地区的城市交融，个别也涉及国家内部的跨界地区。虽然从空间上看地处国界跨境区域，与国内同城化区域位于国界内不同，但究其本质，两者的城市邻近性、跨界性和融合发展等均有相似之处。 　　 国内学者对于同城化的研究主要集中在产生背景、概念与内涵、特点与条件、制约因素、动力机制、模式选择、发展思路与对策等定性研究方面以及民生、交通、产业和旅游等实证研究方面。同时，部分学者也研究了同城化背景下的人口空间分布演变、空间结构和空间效应等。但是，国内同城化研究还有许多不足。例如，在研究地域上，现有研究主要针对某个区域的实证案例，而综合性、全局性的研究较少；在研究思路上，对同城化概念、条件和作用等基本理论介绍较多，而对于同城化的发展类型研究不足；在研究方法上，累积了大量发展战略的定性研究，而基于定量分析方法的发展进程测度和发展阶段研判鲜有涉及，从而导致城市之间的联系程度无法真正测评，同城化发展阶段无法科学界定，亟待通过定量研究对其发展进程展开分析。 　　 一、同城化的概念及内涵 　　 随着人口、产业等向城市的不断集聚，城市越来越成为一个复杂的系统，并呈现出多元化和变迁性的特征，从而导致城市治理难度越来越大。同城化是伴随城市建设和区域经济一体化进程而产生的。2005年，深圳市率先提出与香港的同城战略。随后，中国其他地方也陆续开启同城化步伐，不同学者也从各自角度对同城化进行了概念界定。国内学术界较早明确提出同城化概念的是高秀艳和王海波(2007)，此后，谢俊贵和刘丽敏(2009)从社会学的视角、邹辉和张辉(2009)从经济学的视角、李开平等(2010)从打破行政区划的角度、焦张义和孙久文(2011)从制度设计的角度、曾群华等(2012)从新制度经济学与博弈论的角度对同城化的概念进行了界定。综合国内学者的相关研究，我们可以发现，针对同城化的概念与内涵，从政策目的来看，同城化是为了在城市发展大背景下提升自身乃至周边地域的经济实力和竞争力；从实施效果来看，同城化使得城市间在交通通达、产业合作、治理协助和民生共享等领域实现同城效应；从方式方法来看，首先是地域行政边界的打破，其次是组织结构、制度层面的各项合作。由此逐步推开同城一体发展。结合不同学者的观点，简单来说，同城化是在地域相邻的城市间打破交通通行、设施共享、产业发展、环境保护、制度协商和市民生活等方面的地区边界，实现优势互补，进而促使区域竞争力的不断提升。 　　 综上所述，参照学者们的定义并结合本文研究，笔者给出同城化的定义：同城化是指两个或多个城市通过地方政府的行政、规划协调统一，由表及里建设空间同城、基础设施同城、产业同城、市场同城和公共服务同城，以促进区域界限弱化、城市功能关联，最终实现区域治理融合的同城效应过程。 　　 二、同城化发展进程测度指标体系构建与实证分析 　　 1.指标体系构建 　　 以同城化为目标导向的区域在城市发展进程中应逐渐冲破行政壁垒，形成同城发展、全域共进的态势，并在以下几个维度实现同城效应：空间联系、产业结构、市场发展、基础设施、行政管理和公共服务，以完