改革开放40年来我国民间投资政策演变、经济绩效与长效机制构建.docxVIP

? ? 改革开放40年来我国民间投资政策演变、经济绩效与长效机制构建 ? ? 　　F424.3；F224 A 1006-5024(2018)12-0064-10 　　一、引言与文献综述 　　党的十九大报告提出，要发挥投资对优化供给结构的关键性作用，同时提出要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。改革开放40年来，我国民间投资占总投资的比重不断上升，从改革开放之初的18%上升至2017年的60%，为我国贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的科技创新、80%以上的城镇就业和95%以上的新增城镇就业，对稳增长、促改革、调结构、保民生具有极其重要的作用[1]。然而，近年来民间投资的增速却呈现出较大的波动性，特别是2011年以来一直处于大幅下滑态势，增速从42.5%下滑至2016年的3.2%，其中2016年是民间投资增速下滑最快的年份，增速降至历史最低点[2]。 　　在此背景下，当前学术界研究更多的是民间投资下滑的原因和对策，而对民间投资政策演变历程及经济绩效进行分析的文章较少。如，许祥云等认为，政府管理服务不足、市场进入壁垒较高、融资难融资贵等问题能够合理解释2015年以来民间投资持续快速回落的现象，并提出要保持宏观政策稳定性、加强预期管理、抑制资产泡沫等建议[3]。姚明霞认为，民间投资意愿下降、国民储蓄减少、资本外流增加等因素是影响民间投资变化的主要原因。因此，提出要加大激励民间投资意愿力度、增加国民储蓄和合理引导资本外流等对策建议[4]。刘树成通过对民间投资和全国固定投资的对比分析后认为，投资盈利预期不振、盈利前景迷茫是民间投资出现下滑的关键因素，并认为营造有利于形成企业盈利预期的宏观经济运行环境，是扭转民间投资严重下滑的充要条件[5]。何帆和朱鹤认为，农产品价格大幅下跌及国有资本的扩张，是导致民间投资失速的两个主要因素，政府应运用结构性改革的方法，解决民间投资失速问题[6]。 　　就现有的文献来看，专门对改革开放以来民间投资政策演变及其特点进行梳理和分析的几乎没有。王海兵和杨蕙馨梳理了改革开放40年来民营经济改革与发展历程，虽与民间投资政策有较大联系，但并没有将重点聚焦在民间投资政策演变及效果上[7]。同时，现有文献的建议部分仅仅局限于当前政策的制定而没有反思为何民间投资的发展总是依赖繁多的政策，而不是构建长效的促进机制。此外，现有文献在民间投资政策演变及经济绩效状况方面也缺乏相应的论述。 　　本文以民间投资政策演变为视角、以长效机制构建为落脚点，较为系统地梳理了改革开放40年来我国民间投资政策的演变历程和特点，较为全面地呈现了民间投资的总量结构效益变化，据此总结出民间投资政策存在的不足与问题，最后就建立促进民间投资长效机制的整体思路和具体举措进行讨论。总结改革开放40年来民间投资政策演变历程、特点和经济绩效，对未来民间投资长效机制的构建至关重要，民间投资长效机制构建对保持民间投资平稳健康发展意义重大。 　　二、改革开放以来我国民间投资政策演变历程 　　改革开放以来，我国对民间投资的相关政策经历了多次转变，从限制到允许再到鼓励支持，这种转变与我国对社会主义市场经济制度认识的不断深化是分不开的。自从两个“毫不动摇”确立以来，民间投资的发展正式步入快车道，政府围绕如何发挥好民间投资在国民经济发展中的作用、解决民间投资发展中遇到的难题推出了一系列有针对性的政策措施。以国务院发布的民间投资新旧“36条”为基础，国务院办公厅及各部委相继印发了鼓励引导支持民间投资的实施意见，极大地促进了民间投资的发展，提高了民营企业的投资信心，民间投资也持续以30%的速率高速增长。 　　(一)改革开放后前20年民间投资政策演变(1978-1998年) 　　改革开放后第一个10年是我国民营经济的萌芽和起步阶段，民营经济经历了被坚决取缔到被承认的转变。这个时期的民营经济以个体工商户为主，其注册资金达到300多亿元，是私营企业注册资金的十倍。改革开放第二个10年，民营经济逐步得到认可，国家对民营经济的态度逐渐清晰，特别是邓小平同志“南方讲话”后，民营经济的发展迎来了新的机遇。1992年，党的十四大报告确立了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度；1997年，党的十五大报告首次将非公有制经济纳入我国基本经济制度。 　　(二)改革开放后第三个10年民间投资政策演变(1999-2008年) 　　改革开放后第三个10年，非公有制经济的地位得到正式确认，鼓励非公有制发展的政策举措不断推出。2002年，党的十六大首次明确提出要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。这是非公有制经济发展的转折点。从开始限制到被承认，从受到重创到鼓励适当发展，再到毫不动