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管理/ 制度 作经济与科技曳 No.5s 圆园23 环保补助资金绩效评价 □文/ 戴华良1，2 1.嘉兴振禾会计师事务所；2.嘉兴正信天诚税务师事务所 浙江·嘉兴） ［提要］ 保护生态环 离不开财政资金的支持，国家不断加大环保投资力度，向可持续发展的目标前进，环保资金的使 日益成为舆论的焦 ， 、 点，而政府补助环保资金的绩效评价也成为热点话题。本文以浙江省某市港区环保补助资金绩效评价项目为例 运用“4E”理论和可持续发展理论 公共受托责任理论，采 层次分析法对该环保资金绩效评价指标进行赋权并打分，对项目绩效评价结果进行分析，在此基础上，总结有关环保资金 绩效评价的一些经验及启示。 关键词：环保资金 绩效评价 无异味企业 “4E 理论” 中图分类号：F27 文献标识码：A 收录日期：2022 年7 月5 日 十八大提出国家战略目标之一是生态文明建 ，十九大明 要建 展的具体体现，征收、保管和使用环保资金便是对自然环境掠夺的一 美丽中国。鉴于此，我国不断加大对环境污染治理方面的投资，2019 种补偿和修复。可持续发展理念是环境审计理论的基础，而目前我国 年 《国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告》显示， 环境审计的核心是环保资金审计，并且环保资金绩效评价是对环保资 2016耀2018 年政府财政对于环保支出的规模累计达到24，510 亿元，年 金的检验，属于环保资金审计的主要内容，因此构建环保资金评价体 均增长14.8%，占财政支出的比例从3.7%上升到4.2% 。环保投资金额 系需以可持续发展理论为基础理论。 的增大，对于打响污染防治攻坚战、改善生态环境、推动社会可持续发 二、浙江省某市港区环保项目绩效评价案例 展具有重要意义。我国理论界和实务界对环保资金绩效评价取得了一 （一）浙江省某市港区环保项目基本情况 定的成果，但因环保资金绩效评价工作开展时间较迟，依然有不足之 。 1、浙江省某市港区环境情况 2003 年以后，港区化工企业的建成 处：一方面目前我国环保资金绩效评价更强调项目资金使用的合法性 投产快速增长，但经常伴有异味，导致不断有居民投诉。2016 年的相关 和合规性，而未能充分考虑到其产生的环境效益、社会效益；另一方面 数据显示，港区的群众生态环境满意度评分仅为55.99 分，收到80 多 “ ，在经 现有的绩效评价大多以 3E ”理论为基础，缺乏对公平性的考虑 起有效的信访投诉，其中涉及工业废气的有51 起，占总投诉量超过 济性、效率性、效果性、公平性的综合考量方面难以达到令人满意的结 60% 。 “ 、公共受托责任 2、港区环保项目组织实施及资金情况。浙江某市港区环保项目始 果。本文以 4E ”理论为基础，综合运用可持续发展理论 理论，以浙江省某市港区环保项目为例，运用层次分析法对该环保资 于20 19 年 1 月1 日，止于2020 年 12 月31 日，总投资2.474 亿元，财 对项目绩效评价结果进行分析，在 涉及 ， 金绩效评价指标进行赋权并打分， 政直接补贴2，347.81 万元， 43 家企业，经过审查 26 家企业获得 此基础上，总结出了有关环保资金绩效评价的一些经验和启示。 补助。 。 一、环保资金绩效评价理论分析