规范科技发展规划编制方法支撑中国石油“十三五”科技发展规划编制.docxVIP

方朝亮等：规范科技发展规划编制方法支撑中国石油“十三五”科技发展规划编制 规范科技发展规划编制方法 支撑中国石油“十三五” 科技发展规划编制 方朝亮 撒利明 王雪松 中国石油天然气集团公司科技管理部 摘 要：中国石油天然气集团公司高度重视科技发展规划编制工作，基本形成了成熟的编制方法。该方法以公司科 技发展理念为基础，引入国内外科技管理新思路与新方法，确定了规划编制原则及流程，形成了以“业务需求技术筛选 —在研技术滚动发展评估分析—行业先进技术对比分析”为核心的技术优选体系，实施顶层设计，使科技发展规划编制 工作逐步实现科学化、标准化，有效提高了规划的可执行性、可考核性。 关键词： 中国石油 科技发展规划 编制方法 技术优选 DOI: 10.3969/j.issn.1002-302x.2014.06.001 中图分类号：TE;G311 文献标识码： A 制定科技发展规划是确定科技发展战略、发展方 向和总体布局的重大决策性工作，对此，世界各国与 组织都高度重视。美国虽然没有综合性科技发展规划 或纲要，但有带科技发展规划性质的政府政策指导性 文件，如2011年发布的《美国创新战略(2011)》。其 他发达国家也有类似情况，如，欧盟有始于1984年的 “欧盟科研框架计划”,2013年又形成了新一轮框架研 发计划—— 《地平线2020》;日本提出的技术立国、科 学技术创造立国的战略，1995年通过《科学技术基本 法》,至今已连续出台4个五年《科学技术基本计划》。 我国一直高度重视编制科技发展规划的问题，高 层领导亲自挂帅，高层次专家协力助阵，强调科技发 展规划的科学性和开放性，强调科技发展要与经济、 社会协调。早在1955年就制定了《1956— 1967年科学 技术发展远景规划》;1978年又制定《1978— 1985年 全国科学技术发展规划纲要》;1986年至今，连续实 施了“七五”至“十二五”6个五年科技发展规划； 2005年发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006— 2020年)》,这些都是我国国家科技计划的纲 领性文件12-3]。近期国家科技部又对国家科技重大专 项、973、863等主体科技计划部署了重点领域的战略 研究和编制“十三五”科技发展规划的工作。 1 中国石油基本形成了成熟的科技发展 规划编制方法 1976—2013年，发布并实施石油工业“五五”至“九 五、中国石油天然气集团公司(简称中国石油)十五 至“十二五”共8个五年科技发展规划或纲要，在科技 发展规划编制方面积累了丰富经验。在编制“十一五” 科技发展规划时，引进了当时国际先进的“第三代研发 管理”理念及科技规划编制方法，科技规划研究编制组 针对企业自身实际，进一步研究开发了“技术结构模板 —技术特性测评”方法，并应用于中国石油“十一五”、 “十二五”科技发展规划研究与编制工作中14-51。 第一作者简介： 方朝亮，1964年生，教授级高级工程师，博士，1989年毕业于北京石油勘探开发研究院研究生部石油地质与 油气勘探专业，现任中国石油天然气集团公司科技管理部副总经理，长期从事石油地质与油气勘探研究和公司上游科技管理工作。 2014年第6期 · 石油科技论坛 1 发 发 展 战 略 1.1 科技发展规划编制原则 根据中国石油确定的“主营业务战略驱动、发展 目标导向、顶层设计”科技发展理念16,科技发展规 划研究与编制遵循了以下原则： (1)业务驱动原则。紧紧围绕公司业务发展战略 和主营业务需求，针对重大生产技术难题，着力技术 攻关，以支撑公司业务发展。 (2)技术引领原则。加强超前部署前沿技术和应 用基础研究，加快现有业务领域技术更新换代，并培 育新兴业务领域技术发展。 (3)滚动发展原则。科技发展规划编制应符合科 技发展规律，新的五年科技发展规划实际上是上个五 年科技发展规划的滚动，上个五年科技发展规划安排 的超前储备、攻关研究项目，并不能完全投入生产应 用，应持续开展研究，提高技术成熟度。 (4)统筹指导原则。科技发展规划应着眼系统性、 综合性，可指导编制科技成果推广、应用基础研究等 相关规划或计划。 (5)资源优化原则。着眼利用国内外优势科技资 源，优化技术获取方式；针对不同业务领域、不同研 发阶段的研发投入资金，优化配比。 1.2 科技发展规划编制流程 为将公司科技发展指导方针和理念落实到科技发 展规划编制过程中，确定了6个步骤的规划编制流程： 现状与需求分析、技术优劣势对比分析、发展思路与 规划目标、技术优选和项目组合、顶层设计和项目框 架设计、保障措施(表1)。 科技发展规划编制过程中，重点解决以下核心问 题：分析企业重点业务领域生产技术需求，优选拟发 展技术；优选行业先