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北京老旧居住小区停车难的原因及对策 重点解决与人们生活密切相关的问题是规划的“重点”。 随着我国经济的持续高速发展,北京市的机动车保有量飞速增长,近几年,北京市机动车新车牌照发放量每天达到1000辆以上。但是,北京市机动车停车车位数却增长缓慢,停车位严重不足,形成了停车位供求非常紧张的现状。据了解,北京市目前机动车保有量已达到330多万辆,其中私家车保有量约248万辆,而经政府主管部门备案的合法停车位仅110余万个,超过60%的车辆在静态交通时段没有合法停车位。 同时,由于历史原因,北京市1994年之前的居住区规划设计标准对居住区停车配建并未提出相应要求,北京市建成年代较早的老旧居住区基本没有安排机动车停车位。在建设和谐社会、贯彻科学发展观、以人为本、公交优先、建设绿色北京的大背景下,北京的机动车保有量迅速增长与停车位不足的问题近来日益明显。而近期出台的每周少开一天车等交通管理措施,也增加了居住小区内的日间停车量,使得老旧居住小区的停车难问题更加突出。同时,停车问题还引发了公共安全、公共秩序、环境及景观等一系列问题,这些都使缓解改善老旧居住小区的停车问题成为一项迫在眉睫的工作。 在此背景下,由北京市科协委托,北京城市规划学会牵头,丰台区科协和方庄地区办事处参与,北京市城市规划设计研究院负责研究,组建了“老旧居住小区停车问题课题组”,希望通过本次研究能够提出缓解停车问题的解决方案及政策措施建议,以期为今后此类问题的解决提供总体方向引导。 宏观入手确立典型 本次研究的老旧居住小区是指北京中心城内建成年代较早(建于1994年之前),小区内部机动车停车率小于30%的以多层或高层建筑为主的居住小区(图1)。研究的重点是从规划的空间层面,利用现有空间,提出改善老旧居住小区机动车停车问题的方案及措施建议。 研究从宏观入手,对北京中心城老旧居住小区的停车问题进行总体研究,在此基础之上,选取芳城园小区作为示范地区从两个方面进行典型案例研究:一方面发现问题存在的主要类型,第二方面是针对问题提出解决方案模式的研究,在范例地区的研究基础之上,反馈中心城其他类似片区,力求形成可推广的规划工作方法和规划解决模式,并且对接相关的政策法规以及管理办法(图2)。 深入调查发现问题 方庄芳城园居住小区建于20世纪80年代末90年代初,占地面积约40.5hm2,由于近30年经济迅猛发展,当初的规划不可预见当今停车的需求量的高速增长,原有的有限停车位和空间布局已不能满足居民停车需求。可以说芳城园小区的发展经历了停车问题发展的全过程,是方庄居住区建成时间较早、配建停车位最少,目前停车问题最为严重的一个居住小区。此外,芳城园小区内建筑形式多样,高层板式、高层点式、多层板式、低层花园式住宅错落布置,小区内建筑围合形式的多样,使芳城园内存在的停车问题具有多样性,在全北京市的居住区停车问题中具有鲜明的代表性。因此,对于方庄芳城园停车问题的研究在北京市此类小区中具有探索性、推广性的特殊意义。 由于方庄芳城园社区的停车问题和由此引发的社会问题、管理问题,以及未来停车规划的实施与操作环节的复杂性,本次规划研究之初,遵循“七分调查、三分规划”的原则,力求剖析深层次问题,寻求有效途径,提炼可推广的研究成果。此次的调查研究工作注重通过细致的现场调查,充分了解民意;协调多个相关管理部门和社会团体,协商可行的解决途径;建立即时反馈的工作机制,有效地优化研究成果。例如在研究工作中,对每天的不同时段(早中晚)、对一周内的工作日和休息日、对奥运期间的单双号限行时期和后来非限行时期进行多次调查,记录小区内的停车状态,通过深度访谈、发放大量的居民问卷,对居民的想法和意愿进行了深入的调查分析,发现现存主要问题: 1.芳城园小区内停车位严重不足且多为非固定车位。小区内总居住户数为9109户,拥有机动车约2117辆,现有机动车停车位约1707个,缺少约410个停车位,八成居民没有固定的停车位,每天晚上找车位,成了居民最头疼的问题。 2.停车较为混乱,存在严重的安全隐患,居民停车满意度低。现状调查,小区内外的道路、人行道、宅间甚至小区的出入口等空间都可能成为业主的“停车位”,居民见缝插针停车,侵占消防通道的现象非常严重。从居民调查反馈意见来看,对居民正常生活影响最大的问题是停车困难、停车占用社区道路导致出行不便以及停车所带来的消防、急救、安全隐患(图3~4)。 3.车位占用不均衡、管理混乱是主要原因。芳城园小区现状地面停车场通常车满为患,但是部分地下停车场由于收费过高,却有很多空车位,造成资源的浪费。小区周边的公共停车场及单位停车场在夜间均不向居住小区开放,使停车资源未能得到良好的统筹和利用。芳城园小区也是由多家物业管理公司分别管理,这种混乱的管理现象也加剧了小区停车的混乱。 针对问题分类改善 通过对该小区