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世界城市化进程中的国外城乡一体化进程及其启示 发达国家的城乡一体化进程明显超过了发达国家。其特点是工业化、现代化和城市化的同步进行。而上世纪后半段开始世界上许多发展中国家的城市化进程明显加快。这些国家中心城市的空间范围迅速扩张, 借助于城乡间强烈的相互作用, 带动了劳动密集的工业、服务业和其他非农产业的迅速增长, 实现了居民职业活动和生活方式不同程度的转变。国外城乡一体化的发展经验对于我国处理城乡关系具有启发作用。 1 城乡发展一体化 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的产物。城乡一体化是指在加快城市化发展的基础上, 发挥城市主体的辐射拉动作用, 促进城市与农村之间各种要素的双向流动, 实现资源的互补、共享、合理配置。城乡一体化内容包括。 (1) 城乡规划布局一体化。 (2) 产业分工一体化。 (3) 城乡服务功能一体化。 (4) 城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化。 (5) 城乡社会进步一体化。 要发展城乡一体化, 首先要实现规划布局一体化, 需要做好城市规划修编, 全面的统筹城乡发展空间;同时要实现产业分工一体化需要统筹城乡经济发展, 尽量缩小城乡收入差距;其次是实现城乡服务功能一体化, 需要统筹基础设施建设, 需要尽量完善农村基础设施建设;四是实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化, 需要全面统筹城乡社会事业发展情况, 全方面的关注农村民生问题;五是实现城乡社会进步一体化, 就要全面统筹城乡物质文明、精神文明、政治文明三个文明建设。我国的城乡一体化道路, 是按照这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”来实现的, 是实现城乡和谐发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求, 是从根本上解决“三农”问题的有效途径, 是落实科学发展观的具体体现。 2 城乡一体化的发展 发达国家城乡关系的演进大概有以下阶段。 2.1 城乡融合的提出 工业革命早期, 在资本主义经济最发达的英国和西欧国家, 出现了工农分裂、城乡差别加剧、阶级矛盾尖锐、城乡对立严重, 在这种背景下, 很多思想家提出了城乡经济一体化的主张, 如区域统一体、城乡混合体、城乡整体规划、城乡融合系统等, 以此作为推进城乡对立走向城乡融合的方式。 2.2 农业生产结构的变化 从19世纪中叶起, 随着主要资本主义国家工业革命的相继完成, 整个社会经济、技术等方面发生了巨大变化。一方面, 土地集中和农场规模扩大及农业技术进步, 带来农业劳动生产率的提高, 农民收入增加, 经济地位和社会地位逐步改善。另一方面, 产业结构的演进和工业化的进展, 促使乡村人口向城市转移和集中, 农业和非农业之间、城市和乡村之间的联系日益加强。加之各国政府对农业保护性政策的实施, 使农业生产和农村生活条件大大改善。 2.3 城乡一体化的发展新趋势 到上世纪70年代, 主要资本主义国家完成了工业化、城市化和农业现代化, 城乡之间的差别明显缩小。近些年来, 由于城市工业的扩散和快速交通络的建设, 促使大量城市人口由城市向郊区和小城镇迁移, 以及智力密集型小企业在郊区城镇的增长和集聚, 给城市郊区和小城镇带来了新的发展契机, 成为城乡一体化过程中的一个新趋势。 目前, 发达国家和地区已经进入后现代化社会和城市化高级阶段, 农业和工业之间的相互联系和相互依赖进一步加强, 农业产业化和农工商综合企业迅速发展, 农场经营管理趋向集中化、资本化和企业化, 农民收入提高和城乡居民社会地位的平等化, 小城镇兴起与郊区城镇化发展。它们面临的问题是保护城市与乡村的居住环境的多样化, 推进城乡融合城乡优势互补的城乡一体化发展, 发展现代高效农业。 3 市化道路的两种模式 近年来, 我国东部以超大城市为龙头, 已经初步呈现出城乡一体发展的格局, 例如北京天津上海等大城市, 同时在长江珠江三角洲的部分地区也比较明显, 但是, 从整体情况来看, 还没有发挥出其示范效应。我国大多数地区城乡二元结构明显, 城乡差别依然很大。我国的城市化道路可以以改革为分界, 分为两种发展模式, 即改革前的“政府主导型”和改革后的“乡村推进型”两种模式。 (1) 政府主导型:由于城乡商品交易几乎断绝, 乡村人口固守农业甚至粮食生产的产业结构, 城市偏向政策、逆城市化的政策等, 使城乡在地域、生活方式上形成了二重社会。 (2) 乡村推进型:改革后, 乡村工业以乡镇企业为载体得到了飞速发展, 结果使本应同步的完整的工业化、城市化分成了两个步骤。首先是实行职业转换, 即从事农业转为从事非农产业;然后实现地域转换, 即人口从农村进入城市, 实现城镇化。在改革初期这种城市化模式具有非常现实和合理的意义, 但也就造成了非农产业人口与城市人口的分离, 小城镇人口规模下降、规模效益低下、生