当前农村财务管理中存在的问题及建议—调研报告.docxVIP

目前乡村财务管理中存在的问题及建议—调研报告 乡村财务管理先后经过了村账站管、村财双代管等多种管理模式，尤其是乡镇综 合配套改革，历经乡镇归并、合村并组各地相继成立了乡镇乡村财务结（核）算 中心，受托对村级财务进行代理记账，自运行以来在规范乡村财务管理，理顺财 务关系，保证乡村社会稳定等方面发挥了极为重要的作用，毋庸质疑这些管理模 式是目前乡村财务管理中卓有成效的重要力措；可是在其运作的过程中也暴露出 了一系列的问题，需要进一步稳固和完善。 乡村财务管理存在的主要问题 乡村财务管理存在的主要问题 一、管理体系问题 1、村财双代管是立足于《宪法》、《村民委员会组织法》和“三不变”的 基础之上进行的，乡村经营管理机构对村级财经业务和财经委员的管理是管事不 管人，村干部的查核主要以乡镇政府的有关部门为主，经营管理部门对村级财经 委员失去查核的拘束。 2、现行的乡村财务管理机构即乡村经营管理站和乡村财务核算中心推行的 是“一套班子两块牌子”，内控体制不健全极易形成既是裁判员又是运动员的监 督场面。 3、现行村级财务监察机构民主理财小组的产活力制和人员的组成仍旧存在 不合法的现象，多半为村级负责人指定，乡村经营管理站对村级民主理财小组的 指导存在盲区，没有真切的让民主理财小组发挥其财务管理和监察的职能。 4、县、镇、村三级的资本划拨体制，专项资本的管理不尽人意。财政所没有 完全成为上级资本拨入和镇级资本划出的唯一漏斗。农业及扶贫各部门的项目资 金由于推行的是先报账后拨款的办法造成了村级对农业部门和财务核算中心报 两套不同样的账，加之现行操作中核算中心代理记账以村级在农口部门报账的复 印件为准，真切的资本使用状况只有经办人知道，极易埋下财务隐患。此外各地 的移民资本推行村账站管后，只面向移民站报账，村只设出纳，由于条块分裂， 无法反应村级资本收支全貌。 二、管理制度问题 1、财务管理制度不健全，需完善。各级政府或有关职能部门相应出台了多 个方面的财务管理制度，起到了控源头，抓过程，促发展的作用，形成了管理和 服务并重的财务管理新格局，实现了乡村财务管理制度和管理模式的统一；但随 着经济社会发展和有关新政策的出台与其相应的管理制度急迫需要修订、完善和 从头拟订。诸如：村级债权债务管理办法、村级财产资源管理办法，村级估算决 算管理制度等需要从头拟订以适应新局势，以便于工作有章可循，卓有成效。 2、执行制度不到位。这主要体现在三个方面两种人四种表象上。一是制度 管理流于形式、二是蜻蜓点水式行事、三是越俎代庖式操作。有的是不懂财务管 理摸脑袋行事，毫无章法，有的是对财务管理制度不认识，糊涂官管糊涂百姓； 有的是对财务管理制度太熟悉了，对财务收支审批权限，工作流程等内部控限制 束体制拈轻怕重，有的是超越权限，明知不可为而为之。现实工作中村级的一些 重要支出事项和对集体财产资源的处理方面产生的不稳定问题集中表现为制度 规定要以村民大会或村民代表大会议论经过的而以村两委班子会经过或村委扩 大会议经过，如果说没有有关制度规定的事项则以有关领导点头决断。 三、监察体制问题 1、体现在村内财务内控监察制失衡。尤其是对处于村级财务管理金字塔顶 的一把手的监察失去有效的控制。一但失去对一把手的有效监察，村级运转将失 控。目前村级财务审计工作中暴露出的部分村主要负责人的经济问题和部分村连 干部分派都无法落实的现象即是因此而造成。 2、乡村财务核算中心内部代理记账中的监察体制不谨慎，还没有形成成熟 的代理记账业务操作规范，对代理记账主要采取的是就地取材、因事制宜，因时 制宜的办法，代理记账人员的主观意识决定代理记账的优劣。 3、各级纪检监察部门对村级财务的监察体制有待进一步加强。现实中纪检监 察部门对有经济问题的村干部办理案件表示，与其在过后酒泪斩马谡，不如提早 的介入镇村财务管理的事前、事中的活动中，从源头保护基层干部。 四、管理理念问题 财务问题由于自己的特殊性已成为各级领导和群众关心的热点，综合剖析影 响乡村财务和村级经济发展进度的首要因素是管理的理念问题，这集中体现在三 个层面上。 1、管理的理念不新。管理没有坚持科学的发展观，做到与时俱进，认识上 的不足带来实践中的差距，财务管理的全局意识狭隘，工作的起点定位不高，总 是把管账看作管理，把做账看作监察。管理缺乏前瞻性，实践缺乏一套成熟的管 理方法，知足于算账、记账就是服务的一般想法。 2、经营意识不浓。理财聚财的观点淡簿，致使集体经济止步不前，造成整 个乡村发展滞后的多米诺骨牌效应。 3、服务的意识不强。为民服务，为经济发展服务的意识衰败是乡村财务长 期以来没有大转机的本源，造成管理机构提供的服务供给和群众及基层的需要不 成正比。撕裂社会关注的热情，无法形成全社会宽泛参与管理的共识。 对完善乡村财务管理的