水利工程质量监督执法一体化与协同治理研究.pdfVIP

第 53 卷 第 3 期 人民长 Vot.53 ,Nc.3 2 0 2 2年3月 Yangeee% Rceee Mar. , 2022 文章编号：1001 -4179 (2022) 03 -0050 -05 引用本文：佘春勇，赵礼，张可.水利工程质量监督执法一体化与协同治理研究[J].人民长 ，2022 ,53(3) 50 -54,67. 水利工程质量监督执法一体化与协同治理研究 佘春釦，赵礼，张可$ (1.浙江省水利水电工程质量与安全管理中心，浙江杭州310012 ； 2 .河海大学商学院，江苏南京211100 % 摘要：水利工程属于典型的公共基础设施,政府对工程质量进行监督管理是维护公共利益的一项制度安排％ 在中国，以政府为龙头，市场、社会为两翼的水利工程质量治理格局已初步形成 ，解决政府监管乏力的问题已 迫在眉睫％采用 “现状分析-可行性分析-角色分析-路径选择”的研究思路，通过文献研究、实证研究 、归 纳演绎分析了当前政府、市场及社会质量管理现状，对监督执法一体化的可行性及其在新型协同关系中扮演 的角色与定位进行论证，并为监督执法一体化的制度落地提出了路径选择％研究结果表明，监督执法一体化 是水利行业行政体制改革的重要举措和自然选择，具有合法性、合理性 、可操作性，是水利工程质量治理现代 化的重要抓手与切入点。 关 键 词：质量治理 ；监督执法一体化 ；协同治理 ；水利工程 中图法分类号：TV512 ；C931文献标志码：A DOI10. 16232/j. cnki. 1001 - 4179. 2022. 03. 007 一项制度安排3# $回顾中国工程质量监督管理的历 0引言 史沿革，不难发现,水利工程质量监督经历了从无到 “治理”一词，最早出现在古希腊哲学家亚里士多 有、从责任主体到监督主体等系列转变 ,折射出中国行 德的 《政治学》中$学者及国际组织对于 “治理”提出 政理念上的系列变化$ 过诸多定义，罗伯特 •罗茨认为， “治理是管理的高级 本文采用 “现状分析-可行性分析-角色分析- 形式，是一种特殊存在的全新管理模式([1 # $简•库 路径选择”的研究思路,通过文献研究、实证研究、归 伊曼和范 •弗利埃特认为， “治理是一些个人或者称 纳演绎分析了当前政府、市场及社会质量管理现状，对 之为特殊行为者团体的行为,他们要么组织活动实现 监督执法一体化的可行性及其在新型协同关系中扮演 本身应有的权利、要么与政府合作参与政治生活” [2 #$ 的角色与定位进行论证,并为监督执法一体化的制度 欧盟认为， “治理就是一种公民表达政治利益诉求 、进 落地提出了路径选择$ 一步参与国家社会管理和权力实施的过程” 。可以看 1水利工程建设质量治理现状分析 出， “治理”一词传递的是一种理念,即政府不再是治 理唯一的主体，政府、市场、社会通过沟通 、协商等一系 在很长的一段时间里，水利行业相对封闭，工程建 列合法化方式，制定和执行公共政策，共同对国家和社 设项目是在政府主导下由体制内单位组织实施的$随 会公共事务进行现代管理的过程$ 着中国水利建设市场的逐步放开，市场经济改革的不 水利工程是典型的公共基础设施,其工程质量不 断深入，勘察、设计、施工、监理等单位己从政府附属企 仅关系到防洪、供水、排涝等使用功能,更涉及公众安 业转变为