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关于我国廉政制度的思考 养老金是指政府通过补贴和实物支付租金，向生活困难的城市的低贫居民提供健康和社会住房。在我国住房制度改革发展中,廉租房制度作为最基本、最核心的保障层次,在保障社会成员的基本生存权、居住权,增进社会公平、促进经济社会健康持续发展等方面都起到了重大作用。同时,解决低收入家庭住房困难也是履行政府职能的必然要求,是促进房地产市场健康发展的重要途径。有效落实廉租房制度,是解决中国住房问题的一项根本措施。 一 我国廉政建设取得巨大成就 廉租房制度是针对住房困难的城镇低收入家庭实施的一种社会救助,是解决这些家庭住房困难的主要渠道,也是世界各国普遍采用的一项公共政策。我国在1998年提出建立廉租住房保障体系的构想,国务院下发的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》成为我国住房建设史上最重要的一个文件,随后,为推进廉租房建设,国家出台了一系列政策。2007年8月,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》公布,明确表示要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系。2007年10月,“健全廉租住房制度、加快解决城市低收入家庭住房困难”首次被写入十七大报告。2008年3月的《政府工作报告》中也指出,要抓紧建立住房保障体系,建立科学、合理的住房建设和消费模式,健全廉租住房制度,这表明我国住房保障体系进入结构性建设阶段。 “廉租房”这一词语已为广大老百姓所熟悉,并给许多低收入家庭带来了温暖和希望。据建设部的统计,截至 2007年底,全国所有城市都建立了廉租房制度,各地累计用于廉租制度房建设的资金为165亿元,累计已有95万户低收入家庭通过廉租房制度改善了住房条件,其中领取租赁补贴的为73.6万户,实物配租的为18.2万户,其他方式为3.2万户。北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、海南、山西、安徽、湖南等省(区、市)申请廉租房租赁补贴的低保住房困难家庭,基本实现“应保尽保”。2008年,我国廉租房建设共投入354亿元,是2007年投入资金的3.7倍,开工建设、购买廉租住房63万套,发放租赁补贴249万户,共使312万户城镇低收入家庭解决了住房难题。从2009年开始的未来三年,我国将筹集9000亿元资金用于住房保障,计划通过廉租房解决747万户低收入家庭的住房困难,其中287万户通过实物配租解决,460万户通过租赁补贴解决,这方面的总投入约为2150亿元。 自廉租房制度建立以来,经过不断的摸索,我国廉租房建设取得了极大的成就。但总体来说,廉租房建设还处于初级阶段,具有很大的发展空间,随着我国住房改革的深入,廉租房建设依然面临许多突出矛盾,严重制约了廉租房制度的进一步建设。 二 分析当前中国房产企业建设的制约因素 (一) 廉政建设积极性较难调动 我国廉租房制度已经走过了近10年的历程,但地方政府不够重视,廉租房建设进展缓慢。虽然全国各市、县基本建立了以廉租房为主要内容的住房保障制度,但大部分城市廉租房制度不完善,廉租房建设未纳入长期规划,廉租房政策难以保持其稳定性与持续性。直到2006年底,全国仍有141个县级市没有建立廉租房制度,绝大多数城市没有将土地出让净收益实际用于廉租房建设;到2007年底,全国仅有95万户最低收入家庭被纳入廉租房体系;2008年,全国共解决312万户城镇低收入家庭住房困难,但只是实现了对城市低保家庭的应保尽保,而远不能满足其它低收入家庭的住房保障需求。而在现行主要以GDP为核心考评政绩和缺乏问责的机制下,地方政府建设廉租房的积极性很难调动起来。一方面,加大廉租房建设要投入大量的资金和土地,对地方经济总产值的增长作用却不明显;另一方面,由于廉租房供给与房价成反比关系,廉租房供给的增加会造成房地产价格的下降,进而影响到土地出让金收益和GDP增长速度,造成多建廉租房反而不利于政绩的状况。 (二) 廉政建设资金最难满足 住房和城乡建设部提出未来3年9000亿元的庞大住房保障计划,以基本解决全国1000万户低收入家庭的住房困难,却并未明晰资金来源,其中平均每年700亿元的廉租房建设资金与现行资金投入相比,资金缺口非常大。按照现有政策,廉租房建设资金的主要来源包括中央财政补助、地方财政预算安排、地方土地净收益的10%、住房公积金增值收益以及社会捐赠资金。但面对如此巨大的资金需求,依靠目前的融资方式显然难以满足。首先,《廉租住房保障资金管理办法》虽然要求地方财政预算安排保障资金,却在量与结构上并没有明确安排,弹性较大;其次,由于住房公积金制度基础薄弱,从其增值收益中提取廉租房建设资金的数量很有限;第三,在现行房地产价格不断下降的状况下,土地市场受到波及,地方政府土地收益大幅下降,按照现在土地市场的情况,土地出让净收益的10%对未来大规模的廉租房建设资金而言只是杯水车薪