县域发展何以陷入_房地产化_.pdf

县，是我国发展和治理的基本单元。长期以来，“治理”一直是县域研究的主流视角， 发展问题亦经常被统摄于治理视野下进行讨论。但近年来，随着中国发展进入新阶段，特 别是“内循环”“以县城为重要载体的城镇化建设”等战略的提出，县在发展中的地位与 作用不断凸显。现实的突飞猛进与政策的前瞻设计，对县域研究提出新的要求。有鉴于此， 本刊有意从“发展”的视野出发，推进县域研究的进一步开展。 本期推出的两篇文章，从当前县域城镇化的发展模式入手，较为宏观地讨论了县域发 展问题。仇叶的文章深入反思了依托房地产推动的县域城镇化模式。不同于一般文章大而 化之的论述，她通过对具体操作机制的分析，生动揭示了这一模式的“透支性”本质，其 不仅严重偏离国家城镇化的战略目标，且蕴含一系列社会风险。安永军的文章则从历史宏 观视野出发，重新审视了当前中西部农业县的县域城镇化，指出其乃是一种不稳定的“过 渡性城镇化”。这一“过渡性”对县域城镇化的政策设计提出新的挑战，要求我们必须从 战略上对中西部农业县的发展定位予以重新考量。 “发展”视野下的县域研究的深入开展，有赖学界同仁的共同努力。我们期待更多的 学者加入我们，就县域发展中的理论和现实问题展开持续探讨。 县域发展何以陷入“房地产化” [关键词] 县域发展 仇叶 城镇化 房地产化 2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重{ 载体的城镇化建设的意见》，明确了县域城镇化的重要地位。它对促进新型] 镇化建设、构建新型工农城乡关系意义重大，是中国城镇体系的重要组成部Z 然而，当前不少地区的县城建设正在陷入“房地产化”的困境，看似欣欣向! 的县域城镇化实则高度依赖盈利性房地产的驱动。这严重偏离了国家城镇化f 战略目标，且已经产生了较多负面效应，蕴含着一系列的社会风险。 县城房价畸高与被“房地产化”的县域城镇化 房地产业的发展与城镇化的推进相伴而生，是城镇化不可或缺的重要环午 不过，由于房地产业能够在短期内增加城市建设的资本投入，推动土地大规j 的资本化，带来可观的利益增量与城镇空间的扩张效果，这就使它容易被过』 发展，引发城镇化进程被“房地产化”的突出问题。 “房地产化”是指城镇1 的推进过度依赖于房地产业，将房地产业扩张作为推动人口进城与城市空间j 张的主要手段，它根本上反映的是城镇化在一定程度上脱离了城市经济发展f 万方数据 县域研究@■ F节，以及以此为依托的人口聚集与公共服务完善。通常来说，陷入“房 二”的城镇化会在短期内引发房价猛烈攀升，出现地产泡沫化的问题，[1] 日房价难以匹配城镇化所要求的工业化水平、人口聚集程度以及公共服务 从实践来看，近年来，无论是在东部发达地区的县城，还是在中西部地 }通农业县，各地县域城镇化的推进都普遍伴随着房地产业的兴盛与房价 5，县域城镇化陷入“房地产化”的趋向日益凸显。 ^浙江省为例，浙江省共计90个县(市、区)，根据2022年8月的数据， 个县(市、区)房价均价超过2万元每平方米的有29个，超过1万元 亨米的多达85个，仅有5个区县房价均价低于1万元每平方米，但也 78000元每平方米。【2]浙江属于沿海发达地区，经济发展程度较高，但 g畸高房价仍然与县域经济的发展水平不相匹配。2021年，浙江省共有 县(市、区)的GDP超过1000亿元，这25个县(市、区)大多属于 龙市的辖区或经济发达的县级市，剩余65个县(市、区)GDP均低于 亿元，20个县(市、区)GDP仍低于300亿元。这表明，大量经济 弋平一般、人口密集度不高的县城也维持了高额房价。例如，衢州位于浙 匀山区地带，经济发展水平相对较低，其下辖的1区5县中仅核心城区 L口流入地，其余5县的常住人口均少于户籍人口，但六地的房价均价 ±1万元每平方米。价格最低的常山县2021年的GDP仅为侣7．58亿元，