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加快建立与完善社会保障体系 党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大 问题的决定》，对做好减员增效和再就业工作,加快完善社会保障体系 建设提出了明确的要求,是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作 的行动纲领。sOlOO 一、切实保障国有企业下岗职工基本生活 长期以来，困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员过 多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件, 是实现国有企业3年改革和脱困目标的关键因素之一。 ——坚持减员增效的方针，做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻 下岗分流、减员增效的方针,规范职工下岗程序,认真办好企业再就业 服务中心，把符合条件的下岗职工都组织到中心来，保障其基本生活, 并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离,转岗 分流,安置企业富余人员，减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目标 的大中型国有企业，要加大下岗分流的力度，真正为企业脱困和改制 创造条件。从总体上考虑,在前一阶段下岗分流基础上,力争在明年底 以前基本解决计划经济体制遗留的富余人员问题,达到降低企业生产 成本、提高效益和效率的目的。 ——认真按照“三三制”原则落实资金。筹集资金是做好国有企 业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财 政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金,凡有能力的企 业,该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度,下大力气做好 失业保险费征缴工作,在保证支付失业保险金的同时，调剂更多的资 金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求,各级财政都要 加大调整支出结构的力度，做到优先、足额安排基本生活保障资金。 对老工业基地、困难行业和困难企业,通过中央和地方财政的支持确 保下岗职工的基本生活。 ——搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期 满仍未实现再就业的，按规定与原企业解除劳动关系，符合条件的可 到当地失业保险经办机构登记,享受失业保险待遇。下岗职工和失业 人员家庭经济困难的,可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三 条保障线相互衔接、相互补充,形成当前具有中国特色的社会保障制 度。 二、积极促进下岗职工再就业 做好国有企业下岗职工的工作，维护他们的切身利益，最重要的 是帮助他们实现再就业。 ——广开就业门路，增加就业岗位。当前及今后一个时期,劳动力 供大于求的矛盾十分突出，必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一 是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济，中 央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资，调整收入分配政策, 扩大内需,拉动经济增长,一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极 调整和完善所有制结构,发展多种经济形式并存的中小企业。目前非 公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道，中小企业是就业的主渠道。 在新增就业中大约有80%来自中小企业，就业的潜力很大。三是积极 调整产业结构,大力发展第三产业,特别是社区服务业。四是提倡灵活 多样的就业形式，如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工 等。五是落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业。中央和各地都制定了 一系列促进下岗职工再就业的优惠政策,对自谋职业的在工商登记、 税收减免和资金信贷方面给予支持,要切实把这些优惠政策落实到下 岗职工身上。 ——加强再就业培训I,转变就业观念。有针对性地开展多形式、 多层次的就业培训I,提高下岗职工再就业能力。从今年起,在城镇普遍 实行劳动预备制度,在提高劳动者素质的同时,减缓就业压力。引导下 岗职工彻底摆脱各种传统择业观念,树立面向市场自主择业、自强创 业的观念。用人单位也要转变用人观念，社会各方面都要理解、尊重 下岗职工。 ——加快劳动力市场建设,逐步建立市场导向的就业机制。加快 推进劳动力市场建设，进一步完善失业保险制度，形成劳动力合理流 动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化，为 下岗职工提供就业指导和信息服务。同时,整顿和规范劳动力市场秩 序，依法保护求职者的合法权益。在此基础上，因地因时引导和促进下 岗职工进入市场,逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就 业的新机制。 三、加快建立和完善社会保障体系 加快养老、医疗、失业等社会保险制度改革，形成比较完善的独 立于企业之外的社会保障体系，确保国有企业下岗职工的基本生活, 确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，保障职工群众的基本医 疗，促进国有企业改革和社会稳定。 ——扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险基金征缴。加大贯彻 《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度，依法将应 参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹,做好集体企业和私营 企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。同时,加强社 会保险费征缴和清欠工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴