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欧洲联盟的特权与豁免 一、 国际联盟的豁免制度。在国际法 在一般意义上，国际组织的特权和豁免不仅包括国际组织自身、国际组织人员和国际组织专家的特权和豁免，还包括国际组织关于国际组织负责和消极特使的权利和自由。与国际组织有密切关系的外国代表团及其人员的特权和豁免。与外交特权与豁免相比, 国际组织的特权与豁免是一种新型的特权与豁免。国际组织特权与豁免的有关规则不仅是与国际组织的产生相伴而行, 而且是在外交特权与豁免的基础上逐渐发展起来的。给予国际组织以特权与豁免的实践始于19世纪初期。最早的一个例子是, 根据1826年巴拿马会议签订的《应变和约》, 设立大西洋联合海军指挥委员会专门机构, 而为了确保该委员会完全独立、自由地行使职务, 委员, 无论居于何处, 享有外交代表的全部特权与豁免。1十九世纪后半期建立国际河流委员会和行政联盟的基本文件中均含有特权与豁免的条款。2 然而, 詹克斯认为, “从历史上来看, 国际组织特权与豁免现在的内容则源于国际联盟的经验, 这又经国际劳工组织通过加拿大战时安排协定得到进一步的发展。”3《国际联盟盟约》第7条第4款规定:“ (国际) 联盟会员国之代表及其办事人员当服务于 (国际) 联盟时, 应享有外交特权与豁免”。第5款确认有关房舍和财产不受侵犯。国际联盟秘书长与瑞士政府于1921年签订的、经1926年修改的暂时协定 (modus vivendi) 规定国际联盟豁免于瑞士法院管辖, 除非前者明示放弃豁免;承认国际联盟档案与房舍不受侵犯;国际联盟财产免除关税, 完全免除其银行账户与证券的税赋;确认国际联盟官员的不受侵犯权、民事与刑事管辖豁免, 尽管不同类型的官员所享有的待遇有所差异。 1940年, 当国际劳工组织总部从日内瓦迁往蒙特利尔时, 双方之间关于国际劳工组织及其职员的特权与豁免的安排反映在加拿大1941年8月14日的法令之中:“根据《国际联盟盟约》第7条和《国际劳工组织章程》第6条, 作为国际联盟组成部分的国际劳工局 (International Labour Office) 享有外交特权与豁免。” 联合国成立以后, 雨后春笋般出现的各种国际组织频繁的活动与日俱增, 以前规定的享有外交特权与豁免的笼统提法已经赶不上时代发展的需要, 从而需要一种新的、专门适用于国际组织的特权与豁免制度。以后有关国际组织特权与豁免协定中仅使用“特权与豁免”这个一般性的提法而避免使用“外交”一词, 因为这可以包括联合国及其专门机构为履行其宗旨、行使其职能所可能需要的一切特权与豁免;同时, 又可以避免预先承担给予有关人员以外交特权与豁免的义务。4目前, 关于国际组织特权与豁免的法律制度主要体现在国际组织的基本文件、《联合国特权和豁免公约》和《联合国专门机构特权和豁免公约》等多边国际公约和总部协定或东道国协定之中。 1958年12月5日联合国大会通过第1289 (XIII) 号决议, 建议对国家与普遍性国际组织之间关系题目进行编纂。在完成《关于国家在其对普遍性国际组织关系上的代表权公约》草案之后, 联合国国际法委员会于1976年决定开始关于国家与普遍性国际组织之间关系题目的第二部分即关于国际组织及其官员、专家等地位、特权与豁免的编纂工作。在1985年国际法委员会第三十七次会议上, 联合国秘书处向国际法委员会提交关于联合国、联合国各专门机构、国际原子能机构地位、特权与豁免实践的报告。5从1977年至1991年期间, 特别报告员先后提交了八次报告。其中包括:1977年由埃尔-埃里安 (Abdullah El-Erian) 提交的关于该题目的背景、国际法规则的演变、近期发展和一般问题的初步报告;1985年由迪亚斯-冈萨雷斯 (Leonardo Diaz-Gonzalez) 提交的关于国际组织的概念、确定条款草案范围的方法、国际组织的法律人格、国际组织的权限等问题的报告;1989年至1991年由迪亚斯-冈萨雷斯提交的第1条至第22条的草案报告。1992年, 国际法委员会第四十四次会议决定暂时中止对该题目的工作。联合国大会于11月25日通过第47/33号决议, 赞同国际法委员会的决定。6 区域性国际组织与普遍性国际组织一样, 不仅存在关于特权与豁免的大量实践, 而且在其基本文件中含有关于特权与豁免的条款, 且一般签订有详细的特权与豁免协定, 如1963年5月25日《非洲统一组织特权与豁免公约》。7关于欧洲联盟特权与豁免的条款主要体现在欧洲联盟各基础条约特别是作为1965年4月8日在布鲁塞尔签订的《关于建立欧洲共同体单一理事会与单一委员会条约》的附件《欧洲共同体特权与豁免议定书》之中, 尽管后者含有欧洲联盟“在成员国领土内”享有履行其使命所必需的特权与豁免,8但是这并不妨碍欧洲联盟与第三国或其他国际组织就相关特权与豁免达成协议