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城市房屋拆迁存在的问题与法律思考 摘 要 随着我国新型城镇化进程的加快，城市规模不断扩大，因而政府在城镇化过程中对土地征收，对公民个人房屋的拆迁也随之增加。政府对土地征收和房屋拆迁，直接导致了公民土地权利、财产权利和居住权等利益的改变，从而引发了大量的、各种不同形式的社会矛盾。因此，如何依法化解和控制这些社会矛盾是当今法治社会亟需解决的难题。当前，法律是控制和化解各种社会矛盾的依据。因此，如何运用法律制度对城镇化过程中涉及的土地征收与房屋拆迁行为进行规制，如何建立与市场经济体制相适应的城镇化过程中土地征收与房屋拆迁制度，如何运用法律规范来平衡城镇化过程中土地征收与房屋拆迁各主体之间的利益分配，就显得特别重要。 关键词：城市化；房屋拆迁；法律；土地征收 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 1绪论 1 1.1研究背景及意义 1 1.2国内外研究现状 1 1.3研究内容 2 2城镇化过程中土地征收和房屋拆迁释义及法律性质 3 2.1城镇化过程中土地征收和房屋拆迁释义 3 2.2城镇化过程中土地征收和房屋拆迁法律性质 4 3当前城镇化过程中土地征收和房屋拆迁冲突法律控制存在的问题 5 3.1法定程序执行不严 5 3.2权利保障不对称 6 3.3法律规制不完善 7 4城镇化过程中土地征收和房屋拆迁矛盾法律控制 7 4.1规范土地征收和房屋拆迁行为 7 4.2公平合理分配土地征收和房屋拆迁利益 8 4.3完善土地征收和房屋拆迁法律制度基础 9 5结论 10 参考文献 11 致 谢 12 PAGE 12 1绪论 1.1研究背景及意义 城镇化过程中土地征收与房屋拆迁事关人民群众的切身利益，事关涉事主体合法的所有权、使用权、经营权、财产权、收益权等基本权利依法得到保障，事关经济的可持续发展和社会的和谐稳定。为此，严格城镇化过程中土地征收与房屋拆迁的依法管理，妥善处理城市发展与土地征收和房屋拆迁的关系，依法维护群众的合法权益，是今后我国城市建设发展最重要、最现实和亟需解决的问题。 研究城镇化过程中土地征收与房屋拆迁矛盾的法律控制问题，弄清城镇化过程中土地征收和房屋拆迁的法律性质、权利主体角色特征及矛盾生成的法理因素,针对城镇化过程中土地征收和房屋拆迁法律控制存在的缺失与问题，有针对性地提出适合我国国情的城镇化过程中土地征收与房屋拆迁矛盾的法律控制措施，具有十分重要的现实意义。一是有利于维护城镇化过程中土地征收和房屋拆迁相关人合法权益。城市化进程中的土地征收与房屋拆迁是一项涉及面广、利益相互交织、法律关系较为复杂的系统工程，其适用的法律法规、决策的程序、补偿标准的确定、拆迁方案的实施等每一个环节都直接关系到国家、集体、个人的利益是否受到平等保护，关系到全社会的和谐稳定。因为，城镇化过程中土地征收和房屋拆迁可直接导致土地的性质发生变化、使用权发生转移、附着物等私有财产权灭失，这些变化引发的矛盾日益增多。研究此问题，可以弄清其问题产生的根源，用法律手段保障各方利益。二是有利于规范城镇化过程中土地征收与房屋拆迁行为。征收和拆迁矛盾，实际上是相关利益主体的利益的博弈，通过对这一问题的研究，可以为依法保障城镇化过程中土地征收与房屋拆迁各主体的合法权益提供法律方面的理论支撑。三是有利于进一步完善城镇化过程中土地征收和房屋拆迁法律规制，真正做有法可依、有法可循、用法必公、执法必严。 1.2国内外研究现状 中国学者张逢太认为，拆迁人的地位和权限应该不相同，他认为，拆迁补偿安置活动中，各级政府应该扮演独特和唯一的拆迁人。中国学者王文宝（2011）从城市房屋拆迁中政府角色失灵的角度来分析。在他看来，中国城市房屋拆迁管理中存在的政府失灵现象，譬如政府职能的“错位”、“越位”、“缺位”等导致政府“失灵”现象。由此提出规范房屋拆迁中政府失灵的矫治对策，政府不应过度介入城市商业性拆迁领域，强化政府行为监督与惩罚机制，改善目前政府的角色定位，以使城市房屋拆迁达到公平、 合理、 透明、实效的效果。从另一角度来看，越南学者主要对拆迁过程中被拆迁群体的日常生活受到影响而发生的社会问题进行研究。譬如，阮光荣（2011）调研被拆迁户的弱势群体（简称弱拆），在胡志明市城市的改造和更新过程中对“弱拆”若干方面的影响，比如：工作、就业和生活水平等方面。他还认为城市房屋拆迁中，弱势群体是很容易受伤的群体，因此应该更加慎重的考虑对“弱拆”产生的各方面的影响。阮红山（2009）通过考察岘港市近些年来的拆迁情况，把拆迁前与拆迁后的群体进行对照以便观察其生活水平的变迁。越南相关政策规定群体拆迁后的生活水平必须跟拆迁前的生活水平一样高或者提高。但其研究指出，实际情况是，以岘