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伊春林区的精准扶贫与产业转移 伊春是中国的主要林业城市。它是一个典型的林业资源市场，也是共和国森林工业的摇篮。开发建设60多年来, 伊春为国家建设作出了巨大贡献, 但也因长期超负荷承担国家木材生产任务, 于上世纪80年代中后期陷入了资源危机、经济危困的“两危”境地。随着国家“天保工程”的实施, 伊春林区又经历了木材产量大幅度调减和全面停止森林主伐两次大的“阵痛”, 林企富余人员需要大面积转岗分流, 就业压力明显增大。面对“养人”与“养林”的突出矛盾, 市委、市政府紧紧抓住实施“天保工程”的重大机遇, 深入推进林区二次、三次创业, 坚持以思想观念的大转变带动劳动力结构的大调整, 以新型产业的大开发带动职工就业岗位的大转移, 以自主创业带动安置就业, 较好地走出了一条具有伊春特色的大面积转岗分流、分散突围、开发式再就业的新路子。 一、 以党建引领“一带一路”,引领产业链条 目前, 伊春林区的创业就业大体呈现出五大类型: 一是自主创业型。这是林区职工摆脱木材依赖, 依托林地和林下资源, 搞种、养、采、加、服和“居室经济”, 实现在“家门口”创业和转岗就业的重要方式。2011年, 我市职工群众自主创业型经济已达到14.5万户, 带动从业人员29.2万人, 职工自营经济增加值实现了55亿元, 户均收入达到了3.3万元。 二是产业拉动型。通过发展优势替代产业, 带动林区职工创业就业。目前, 全市已形成了以矿产开发及冶金建材、森林食品北药、旅游三大引擎产业和以木材精深加工、新型装备制造、纺织、清洁能源、文化、现代服务等产业为补充的“3+X”产业体系, 并建立起林下种植基地194个, 特色养殖基地303个, 绿色食品种植加工基地220个, 旅游产业基地79个, 木材精深加工基地207个, 各类创业基地共吸纳安置下岗职工15.2万人。仅黑木耳产业一项, 全市从业种植户就达到2.4万户, 2011年实现户均增收2万元。 在各产业领域涌现出了诸如西钢集团、光明集团、伊春鹿鸣钼矿等一批龙头企业, 成为拉动产业链条、拉动就业的主力。目前, 全市多种所有制经济企业已经达到了近8万户。其中, 规模以上的人造板、家具制造、小木制品生产企业达到148户, 农副产品加工龙头骨干企业10户, 绿色食品加工企业24户, 北药加工企业7户, 民营科技型企业54户, 外贸进出口企业24户, 共安置就业近20万人。 三是政策安置型。国家实施“天保工程”十多年来, 累计为伊春林区提供政策性补助资金96.5亿元, 我们把其中83%以上的资金都用在了职工安置、社会保障和政策性支出上。截至2011年年末, 全市已安置1.93万户2万余名职工参与管护承包经营, 涉及林场所192个, 覆盖有林地面积314.5万公顷;累计开发公益性岗位4.5万个, 对“4050”下岗失业人员和就业困难人员进行了有效安置;发放经济补偿金9.6亿元, 对6万名森工企业富余人员进行了一次性安置;拿出1.4亿元为60.5万名下岗职工发放了基本生活费;发放经济补偿金5.4亿元, 一次性解除了6.9万名老知青和大集体职工与企业之间的劳动关系;将地方国有企业2.6万名富余职工的基本生活保障向失业保险并轨, 将4.7万名“五七工”、“家属工”全部纳入基本养老保险范畴。 四是能人带动型。通过引导转岗职工中有技术、能力强、懂经营、善管理的“能人”进行创业, 以他们的成功创业带动大批职工就业。目前, 全市能人创办的500万元以上企业, 由当初的150多户, 发展到现在的350多户, 累计带动、吸纳林区15万多下岗和待业人员成功实现了就业再就业。 五是对外输出型。截至目前, 伊春先后有5000多人到俄罗斯常年从事木材采伐、加工和农业综合开发。绥芬河、同江、满洲里等地, 由伊春人开办的木材加工企业达到128家, 带动劳务输出2万多人。同时, 我们还拓展了与日本、韩国以及国内的天津、济南、青岛、张家港、秦皇岛、无锡等地的劳务合作协作关系。截至目前, 伊春有组织外出务工人员约7.5万人, 常年在异地实现就业的人员达到了15万人之多。 通过加快经济结构战略性调整, 多领域开辟创业就业渠道, 林区职工已经摆脱了单一的林业生产就业方式。目前, 全市活立木蓄积已由2000年的1.95亿立方米增加到2.56亿立方米;森林覆盖率由80.6%提高到86.5%, 实现了“养林”与“养人”的“双赢”。 二、 做好各项政策工作，大力支持员工创业、就业 (一) 树立科技示范,持续加大人才培养力度,带动产业持续发展 一是转变传统就业观念, 鼓励自主创业。在全市范围内持续开展择业观教育和省情、市情教育, 增强了林区职工自主择业、自我发展、勤劳致富的主动性和自觉性。带岭林业局秀水林场下岗职工孙成友靠养殖两头母猪起家, 目前已发展为拥有标准化猪舍3000多平