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关于建立我国多胎生育新调控体系的设想 中国在人口和公共服务领域取得了令人瞩目的成就，但也存在许多问题。其中,最主要的是没能很好地控制住广大农村的多胎生育。问题的关键在于,超生罚款和绝育手术不能形成一种促使农民们把“少生、优生”变为自觉行动的机制,不能使农民们跳出“越穷越生、越生越穷”的恶性循环圈。 超生罚款的控制作用在于:直接导致超生家庭净收入的减少,生活水平下降,迫使超生家庭从经济利益的损失上考虑少生育。然而,效果并不理想。原因是,他们在封建思想的毒害下,宁愿生活艰苦些,也要多生养几个。一些高收入家庭根本不在乎罚几千块钱。况且只要交了罚款后,还可以堂而皇之地分到一份责任田和一片房基地。对于嗜土地如命的农民来说,并不感觉吃亏,所以,照生不误。对于罚款损失,为数众多的家庭采取的补偿措施是停止学龄儿童(少年)读书,让其从事一些力所能及的劳动,既增加了收入,也节省了教育支出。因而,又会产生一批新文盲,造成劳动力质量的下降,结果很可能是,罚款越多,辍学者越多,人口素质的下降就越快、越厉害。 绝育虽然能够彻底解决这一代育龄夫妇的生育问题,但后遗症较多:(1)逃避手术者的责任田不仅因缺乏管理而荒芜,破坏了农业生产力,而且这部分人又成了“超生游击队的新成员,(2)随父母逃避在外的子女不能入学,天所事事者便成群结伙出入于城镇的大街小巷,危害社会治安;(3)许多接受手术者,以术后身体长期不适或不能从事重体力劳动为由,要求长期领取补贴、长期报销药费;(4)绝育和罚款还有一个共同的弊端,这就是影响了党群、干群关系的和谐。 建立新调控机制的出发点就是要跳出“人口素质低,越穷越生”的恶性循环圈,控制人口的增长与“治愚”结合起来,逐步走向良性循环。其初步设想是:(1)改超生罚款为征收超生子女教育基金。(2)为鼓励晚婚、晚育、少生、优育、优育,对于不到法定年龄结婚生育的子女,一律视为超生子女。(3)对独生子女实行免费入托、免费保健制度,建立独生子女健康保险和农村独女户养老保险制度。(4)为严格超生子女教育基金的收支管理,防止流失,保证用于超生子女的教育,国家和各级地方财政应设置超生子女教育基金特别会计,专门管理超生子女教育基金。(5)对于超生子女,在未取得国家规定的学历之前,不分配责任田和房基地,不发给营业执照。(6)在中小学课本中要增加有关中国人口太多,需要控制增长的内容,使下一代从小就对计划生育政策有一个正确的认识。 此举改革的重要意义在于实现控制人口增长机制的转换,或许能够产生毕其功于一役之效:第一,改超生罚款为征收超生子女教育基金,专款专用,相对来讲,容易获得超生家庭的理解与支持。从用经济手段控制人口增长的意义上说,二者是异曲同工、殊途同归。第二,补充了目前我国教育经费的严重不足,有利于减少财政压力。若按向超生一个子女征收3000元的教育基金计算,年征收额可达200亿,若再加上每年征收的经常教育费,数额就相当可观了。教育投入不足的状况就可以彻底改观。第三,最根本也最重要的是,有利于增加教育的投入、提高我国人口的素质。人口素质提高了,少生、优生、晚婚、晚育就会成为人们的自觉行动。科学技术是第一生产力,教育是科技之母。通过发展教育,提高人民的科技文化水平,可以促进生产力的迅速发展,也是摆脱贫困的一条必由之路。从而形成一种既能控制人口膨胀,又能提高人口素质,促进经济繁荣的新机制,实现良性循环,成为控制人口增长的标本兼治的办法。可以预计,采用这种新机制,到下个世纪20年代,我国人口自然增长率将会自然而然地降至零以下。