食品标准与法规 项目二 食品法律法规基础知识.pptVIP

食品法律法规的适用 * * 狭义：仅指司法活动。 广义：是指国家机关和法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。包括食品行政管理部门和法律法规授权的组织依法进行的食品质量安全执法活动，以及司法机关依法处理有关食品违法和犯罪案件的司法活动，是食品法律法规的适用的主要体现。 食品法律法规的效力范围 食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。 时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。 对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。 是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。 食品法律法规的适用原则 上位法优于下位法 同位阶法具有同等效力 特别规定优于一般规定 新的规定优于旧的规定 不溯及既往原则 食品行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律法规的规定，对食品事件进行处置，并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。 我国食品行政执法主体主要有中华人民共和国国家卫生健康委员会、中华人民共和国农业农村部、中华人民共和国国家市场监督管理总局、中华人民共和国海关总署和联合执法主体等机构。 四、食品行政执法 * * 项目二　食品法律法规基础知识 * 任务一　法律法规概述 任务二　食品法律法规的制定与实施 任务一 法律法规概述 * 一、法的概念 《说文解字》语： 灋，刑也，平之如水，从水； 廌，所以触不直者去之，从去。 法 灋 法 法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。 * * 　　现代汉语的“法”多指由统治者（统治集团，比如政党，包括国王、君主），为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的一切规范的总称。克思依据唯物史观科学地揭示了法的本质及其发展规律，归结为以下两方面。 1.法是统治阶级意志的体现 　　法是体现国家政权意志的社会规范，国家政权由统治阶级掌握，因此，法首先要体现统治阶级意志。法是统治阶级意志的体现，但并不是统治阶级的意志都表现为法，只有把统治阶级的意志上升为国家意志，才能成为法律。这种以国家意志表现出来的统治阶级的意志，全社会成员都必须遵守，否则，将遭受国家强制力的制裁。 2.法的内容是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的 　　法所表现的统治阶级意志并非凭空产生的，而是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的。物质生活条件是指与人类生存有关的物质资料的生产方式、地理环境、人口等因素。其中，物质资料的生产方式是决定因素。 法律 　　　广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致，可以相互通用。 　　　狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。 法规 　　　法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（2017）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（2014）等。 二、 法的基本特征 法律是一种特殊的社会规范。 法律是由国家制定或者认可的社会规范。 法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范。 法律是规定了人们的权利和义务的社会规范。 法律有特定的体制和表现形式。 三、我国的立法体制 立法体制，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。立法权的行使是指有关国家机关按照法律的规定制定法律的行为；而立法权限的划分既包括中央和地方关于立法权限的划分，也包括中央各机关之间以及地方各机关对立法权限的划分制度和结构。 立法体制由三要素 一是立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围等。 二是立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。 三是立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建设、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度。 我国是统一的、单一制的国家，各地方经