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关于弱势群体权益法律保护的调研报告 【摘要】加强对弱势群体权利保障与维护社会稳定有着内在联系。在我国社会转型过程中，弱势群体的基本权利受到忽视甚至被严重侵害引发了大量的社会矛盾和冲突，这些矛盾和冲突已经成为影响社会稳定的突出问题。当前我国弱势群体面临的主要权利问题集中在贫困及生存问题、社会不平等问题、生命健康问题等方面。从权利保障角度而言，这些问题持续存在的原因主要在于：弱势群体及社会整体的权利意识尚有不足，利益表达渠道不畅，维权成本较高等。落实党的十八大和十八届三中全会提出的提高国家治理体系和治理能力现代化的新要求，必须加强对弱势群体的权利保障，全面推进相关制度建设，这对于维护社会的长期稳定具有十分迫切的现实意义。 关键词：社会稳定;弱势群体;权利保障;人权 邓小平指出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”[1]进入新世纪，由于我国的经济社会快速发展和相关领域制度建设的相对滞后，弱势群体权利受到侵害或者没有得到有效保障而引发的社会矛盾和社会问题越来越多，成为影响我国社会稳定的重要因素。 ?一、社会稳定与弱势群体权利保障的基本内涵 社会稳定是社会运行的一种状态表现，从表层来看是指刑事案件和暴力犯罪发生率较低，社会对抗性冲突较少，群体性事件不多，社会运行处于一种可控状态。从深层次讲，社会稳定与否与社会中的价值观、利益是否协调密切相关。当社会中存在不可调和的价值观冲突和利益冲突时，社会一定会陷入不稳定状态，刑事案件和暴力犯罪发生率激增，社会对抗性冲突扩散，群体性事件增加，社会运行也会逐渐失去控制。相对于传统社会而言，现代社会维持社会稳定的难度在增大。现代社会的经济社会结构极其复杂，人口的全球流动已经成为普遍现象，各种观念和利益分化明显，所有这一切都导致引发社会冲突的触点多、燃点低，各国政府维护社会稳定的任务十分艰巨。 弱势群体也叫社会脆弱群体，是指在社会上处于不利地位的群体。弱势群体有广义与狭义之分。广义上的弱势群体是指一切处于相对不利地位的人，而狭义上的弱势群体主要是指在社会生活领域占有社会资源少、实现权利能力弱的人，其基本特征是：竞争能力弱，生活上贫困，社会地位低下。[2]它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平，社会结构不协调、不合理的概念。包括本文在内的理论研究工作者所使用的弱势群体概念多是就其狭义而言。我国现阶段社会弱势群体主要是指农民工、城市失业人员、低收入群体、贫困农民、残疾人、妇女儿童等。弱势群体权利保障从根本上讲是一个人权概念，它是指维护弱势群体的基本人权，其中最根本的是国家以法律和制度的形式切实维护弱势群体的基本人权。这些基本人权包括生存权、发展权、平等权、健康权、表达权以及出现权利受损时的救济权等。 ?二、弱势群体权利保障与我国社会稳定的密切联系 ?(一)从一般规律来看，切实保障好弱势群体权利才能为社会稳定创造基本条件 一个稳定的社会需要两个基本条件，一是人们很少会因为生活资料不足而受到生存威胁，即人们的生活水平基本上能够保持在温饱水平之上；二是其内部各个群体之间的生活水平和权利持有状况较为接近，相互之间的距离感较弱，较少或者不存在敌视对抗情绪。而社会不稳定多半都是由于这两个基本条件没有实现。社会中的弱势群体往往无法满足这两个条件，他们既有实际生活的困难，也与社会中的其他群体存在生活差距，从而对社会稳定形成了重大影响。社会学理论认为，在社会的发展中，社会代价往往是由社会弱势群体来承担的，没有对弱势群体的特别关心和帮助，就不可能形成安定有序的社会。这犹如经济学上的“水桶效应”，水流的外溢取决于水桶上最短的一块木板，社会风险最容易在承受力最低的社会群体身上爆发，从而构成危及社会稳定的一个巨大社会隐患。[3]即使社会暂时还比较平静，但这些沉默的弱势群体也“很可能在很小的突发事件(如群体性事件)中成为愤怒的大多数，做出意想不到的破坏性行为，从而危及公共安全和社会稳定。”[4] 而要改善弱势群体的境遇，最重要的是政府要采取行动，切实落实和保障弱势群体的权利。西欧19世纪是一个动荡的时代，工人运动与工人革命层出不穷，资本主义国家政权受到严重威胁，其根本原因就在于工人阶级的经济地位、政治地位和社会地位都没有保障。资本主义国家被迫进行了相应的政治经济社会改革，赋予并保障工人阶级和其他弱势群体一些基本权利。工人阶级生存状况得以改善，工人运动和工人革命才逐渐平静下来，西欧社会也进入一个相对稳定的历史时期。西欧国家现实与历史正反两方面的经验教训表明，弱势群体权利能不能得到保障关乎社会稳定，不能保障弱势群体的权利必然导向社会动荡。保障弱势群体权利就是维护稳定，只有保障弱势群体权利才能维护稳定，这是国家长治久安的治本之策。 ?(二)从具体内容来看，弱势群体各项基本