论澳门服刑人员未成年子女救助两大理念.docxVIP

论澳门服刑人员未成年子女救助两大理念 讨论澳门执法官员的未成年儿童救助，对更好地了解澳门的司法和社会救助，更好地总结澳门对服刑人员未成年子女的救助经验，对促进和促进大陆服刑人员的未成年子女救助具有重要意义。 一、 澳门服刑人员未成年子女的救助理念 澳门开埠400余年, 中西文化交融共存, 各种服刑人员未成年子女救助理念长期共存、和谐相处。华人社会传统的“幼吾幼以及人之幼”及“慈幼”、“幼有所长”观点, 佛教宣扬的“普度众生、众生平等”思想, 基督教和天主教主张的“爱人如己”博爱观等, 共同促成了澳门服刑人员未成年人子女救助两大核心理念:“权利平等”、“国家亲权”。“权利平等”, 是指“每一个服刑人员未成年子女均有权享有被照顾、协助和保护的权利, 不因其父母或法定监护人的过错与身份特征而遭受一切形式的歧视或惩罚。”(1)“国家亲权”, 又称“终极父母”、“国家父母”, 是指“作为主权者, 国家应竭尽所能向无法照管自身的公民提供保护”,本文中, 它特指由于父母或法定监护人处于服刑状态而导致其未成年子女在事实上处于缺乏照管与监护状态的, 澳门政府应当承担起“家长”的责任, 向这些未成年子女提供必要的照顾与保护。 二、 《民法典》与国际条约的衔接下,各 澳门没有专门的“服刑人员未成年子女救助”法律法规或者法令, 相关规定主要散见于澳门《民法典》、《家庭政策纲要法》、《剥夺自由处分之执行制度》、《重组澳门社会工作司, 将预防及治疗药物依赖办公室纳入其中———若干废止》 (以下简称《重组澳门社会工作司》) 以及澳门签署通过的联合国《儿童权利公约》之中。(2)上述法律法规法令及国际条约, 虽规定分散, 但却互为补充, 共同构成了澳门服刑人员未成年子女救助体系框架。 澳门《民法典》首先明确了未成年人的范围, 即18周岁以下的任何人,(1)其次以专章节的形式, 详细规定了“在事实上丧失亲权监护”的 (诸如服刑人员未成年人子女) 各种救助措施;《家庭政策纲要法》主要规定了行政当局在保护服刑人员未成年子女方面的义务;《剥夺自由处分之执行制度》主要针对女囚犯3岁以下未成年子女规定了一系列救助措施;《重组澳门社会工作司》明确了澳门社会工作司乃社会援助的官方工作机构, 而特殊家庭 (如服刑人员家庭) 之未成年人子女正是其重点援助的对象之一;联合国《儿童权利公约》主要从原则上指明了“服刑人员未成年子女”享有同其他任何未成年人同等的被照料和协助权利。 三、 澳门那些为弱势儿童提供便利的人 (一) 救助责任分配 根据《重组澳门社会工作司》法令的规定, 澳门服刑人员未成年子女救助的官方主体为社会工作司 (现改名为社会工作局) 。社会工作局主要是通过提供经济、物质援助以及个案辅导等工作, 来帮助问题家庭及青少年 (如服刑人员家庭及其未成年子女) 。而这一救助责任主要分配在社会工作局下属的家庭暨社区服务厅和社会互助厅两个部门。家庭暨社区服务厅, 主要是向家庭及个人提供庇护, 如, 对由于父母处于服刑状态而导致的未成年人所处家庭经济困难的, 提供必要的资金、物质援助以助其摆脱困境。家庭暨社区服务厅具体服务工作, 主要是通过分布在澳门各个区的社会工作中心和家庭辅导办公室来落实。社会互助厅内部专设儿童暨青年服务处, 来负责对未成年人的帮扶和救助, 并为家庭援助工作提供必要的合作等。例如, 为需受援助的服刑人员未成年子女开展评估并制定帮扶方案和计划, 等等。(2)这样一个分工明确又相互配合的救助主体机构 (详见图一) , 确保了服刑人员未成年子女能得到及时以及切实的照顾与扶助。 (二) 社会救助机构 非政府组织 (英文缩写NGO) , 联合国新闻部将其界定为“非营利性的公民自愿组织, 它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用。”澳门政府历来重视发挥社会力量, 推动及资助非营利民间志愿机构协助主理救助服务, 以最大化救助诸如服刑人员未成年人子女之类的特殊家庭及群体。负责这一工作的官方部门是澳门社会工作局, 该局“以签订合作协议及进行培训活动等方式, 向这些私立的社会互助机构提供技术、财政、物质援助等”。(3)技术援助, 是指协助制定、组织开展活动并进行评估, 对人员进行培训、提供相关的资料文件等;财政援助, 主要包括分担部分社团日常运作费用 (如人员及装备费用) 、投资开支及开展活动之经费;物质援助, 主要是指设施、设备或物料的给予。(4)如, 澳门社会工作局就代表澳门政府对天主教澳门教区属下的社会福利志愿团体、澳门街坊会联合总会家庭服务中心给予财力等方面的资助。(5) 四、 澳门刑事警察为未成年儿童提供的援助 对于身处不同困境的服刑人员未成年子女, 澳门设置了详尽的救助措施, 确保他们能够及时地获得所需的经济、物质、精神乃至新监护人的救助。 (一) 政府的特殊救助 对因父