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PAGE 1 PAGE 1 国土空间总体规划编制试点工作方案及措施内容 1、国土空间总体规划编制试点工作方案为探究县级国土空间总体规划编制阅历，加快建立协调统一、相互连接、分级管理的国土空间规划体系，依据*的要求，为扎实推动我县国土空间总体规划编制试点工作，特制定本方案。一、指导思想紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚持新进展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际动身，根据高质量进展要求，落实国家空间规划体系要求，建立县国土空间规划体系，并发挥县国土空间总体规划的基础性作用，健全国土空间开发爱护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注意操作性，实现国土空间开发爱护更高质量、更有效率、更加公正、更可持续。二、工作目标建立 2、县国土空间规划体系，健全国土空间开发爱护制度，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，平安和谐、富有竞争力和可持续进展的国土空间格局“一张图”。（一）落实部署，全面贯彻国家和山东省区域进展战略要求主动服务和融入国家、山东省区域进展战略，发挥区域使命和担当，基于“目标导向、问题导向、实施导向”相结合的思路，落实国家高质量进展和乡村振兴等战略要求，加快推动山东省新旧动能转换总体要求。（二）凸显特质，探究具有地方特色的国土空间规划编制阅历围绕生态本底优良、矿产资源丰富、文化特色突出等国土空间爱护与开发方面的主要特征，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色，探究地上地下全域全要素相  3、协调的国土空间规划编制技术阅历，是对生态文明改革探究的重要回应。（三）统筹推动，构建爱护与进展相平衡的漂亮国土一张蓝图新时期，必需重视资源特征，强化特色职能，才能走出一条符合特质的绿色进展、高质量进展和平安进展之路。因此，开展国土空间总体规划编制，构建漂亮国土一张蓝图并实施，将成为协调爱护与进展的重要抓手。三、基本原则（一）战略引领、谋划将来贯彻落实绿色、创新、协调、共享、开放的新进展理念，紧密围绕“两个一百年”的奋斗目标以及国家、省关于区域进展和主体功能定位的相关要求，落实国家生态文明体制改革及山东省推动新旧动能转换等要求，针对地方特色，提出区域协同、产业进展、乡村振兴、生态爱护等多方位战略  4、措施，引领谋划新时代市县国土空间开发爱护格局。（二）底线约束、绿色平安坚固树立和仔细践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持爱护优先、集约节省，以资源环境承载力量评价和国土空间开发相宜性评价结论为底线约束，把生态爱护红线、永久基本农田和城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业进展、推动城镇化的红线，针对煤矿资源及采空塌陷区特征，统筹协调全域空间管控和地上地下资源利用，保障生态、生产、生活平安，谋划以生态优先、绿色进展、平安韧性为导向的高质量进展新路子。（三）以人为本，协调进展坚持以人民为中心的进展思想，优化城乡功能布局和空间结构，通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境。突  5、出水浒文化特色，加强历史文化爱护和传承，通过文化引领塑造城市特色形象。坚持“开门编规划”，强化规划编制全过程的公众参加，把人民群众满足度作为衡量规划编制实施水平的标准。（四）区域协调、城乡协同坚持区域协调进展，融入鲁南城市带，加强区域内的产业协作、交通及重大基础设施的连接，促进区域一体化进展。统筹城乡协同进展，实施乡村振兴战略，完善差异化分区指引，打造乡村振兴齐鲁样板，促进城乡协同进展。（五）多规合一、全域掩盖以已编及在编规划为基础，统筹推动国土空间总体规划编制工作，搭建横向连接专项规划，纵向传导具体规划的空间规划体系，落有用途管制制度。同时与菏泽市国土空间总体规划试点编制上下联动，协调划定生  6、态爱护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实现城乡国土空间规划全域掩盖、全要素管控。（六）明晰事权、权责对等落实上位国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。根据“管什么就批什么”“批什么就报什么”的原则，改进审批程序，提高审查审批效率。提高规划韧性，允许规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间，应对城乡社会经济进展的不确定性。四、工作内容国土空间总体规划范围为县行政管辖内的全部国土空间，总面积为1633平方公里。规划基期年为202x年，规划目标年为2040年，远景可展望到2050年。详细工作内容后续依据国家、省关于国土