农村社会养老保险制度亟需完善.docxVIP

农村社会养老保险制度亟需完善 家庭养老一直是中国农村地区最重要的养老形式，但由于居住地的孩子少，老年人口福比的增加，家庭结构的变化，农村老年人的社会保障资源匮乏。而一直在农村养老中发挥重要功能的土地保障也因为农村经济结构的转型而变得弱化,进一步加剧了养老资源紧张的局面。从20世纪80年代中期开始,政府在农村建立和推广养老保险制度,令人尴尬的是,经过多年的努力,农村社会养老保险的覆盖率仅为11%,2003年,领取养老金的只有198万人,占农村老人的比例为3%,年人均养老金492元。而且自1998年后,农村社会养老保险一路下滑,参保人数从8000多万下降到5000多万。为避免未来的困境,许多省市已开始退保。 面对这种局面,我们自然会问:制约农村社会养老保险的因素是什么?农村养老之路在何方? 一、 农村社会养老保险 老年是人生的最后阶段,几乎人人都要经历,因而自有人类以来,就存在养老的问题。但是,由于传统社会人均寿命较短,家庭规模较大,养老基本上可以在家庭或家族内部解决,因而并没有成为一个突出的社会问题。随着工业化的来临,自然经济逐渐瓦解,农业人口向城市转移,人们不得不依赖于出卖劳动力为生。由于家庭不再是一个生产单位,养老风险难以在家庭或家族内部消化,因而迫切需要建立适应工业社会的风险分担机制。1889年,德国建立了世界上第一个养老保险制度,随后这一制度为世界大多数国家所接受。从世界各国的经验看,开展养老保险必须具备一定的社会、文化和经济条件1,其中最重要的因素还是取决于经济状况。考察我国农村经济发展状况和农村居民家庭收入水平,开展农村社会养老保险还不具备经济条件。主要表现在两个方面: (一) 缴费方式和缴费能力对城乡居民养老保险基金增值的影响 改革开放以后,农村贫困发生率大幅度下降,从1978年的30.7%下降至2004年的2.8%,农村贫困人口总数也从2.5亿人下降到2610万人。但是,应该看到,我国的贫困标准偏低,在农村,绝对贫困标准只有625元/年。只要标准升高一点,贫困人口则大幅度上升。2002年,年收入低于800元的家庭比重超过7%;若按照农民人均年纯收入865元的“低收入人口”标准,贫困人口就增加到9000万,占农村总人口的10%;按照联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元的国际贫困标准测算,贫困人口有1亿多。从消费来看,农村居民恩格尔系数偏高。2004年,全国只有上海、北京、浙江、天津四个省市的恩格尔系数低于40%,其余省份的恩格尔系数均高于40%,有些省份超过60%,处于绝对贫困状态。低水平的发展状况限制了农村居民养老保险的缴费能力。 另外,农村居民的收入结构(大部分来源于经营性收入)也限制了其养老保险缴费行为。据2003年的统计,各地区农村居民家庭纯收入构成中,工资性纯收入只占35.02%,家庭经营性纯收入占 58.78 %,财产性纯收入占2.51%,转移性纯收入占3.69%②。家庭经营性收益周期长且不稳定,针对这种情况,农村社会养老保险缴费采取三种形式,即定期缴费、不定期缴费和趸缴。在收入比较稳定的人群或比较富裕的地区基本采取定期缴费方式;多数地区则采取丰年多缴、欠年少缴、灾年缓缴的不定期缴费方式;岁数偏大的农民可根据自己年老后的保障水平将保费一次交足,一直到60岁以后按规定领取养老金。缴费方式的多样化虽然解决了农村收入不稳定这一问题,但也给农村社会养老保险基金的计算带来很大困难,农村保险基金的增值也因缴费方式不同而表现出较大差异。而且由于采取自愿原则,许多农民因暂时性的收入中断而停止缴费,进而长期不缴费。 民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》规定,农村社会养老保险缴费原则是:坚持资金以个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。农民个人的缴费能力有限,如果集体有较强的实力也可以弥补农村社会养老保险缴费低这一缺陷。但是,我国农村集体经济发展极不均衡,除少数省份农村集体经济得到较好发展外,大部分省市的集体经济较为薄弱。以2002年为例,当年农村集体经济固定资产投资总额为4887.91亿元,投资额超过500亿元的三个省市(江苏、浙江、山东)占全国集体经济固定资产投资总额达44.5%;低于500亿元、超过100亿元的九个省市(河北、辽宁、上海、福建、河南、湖北、湖南、广东、四川)的投资额占全国集体经济固定资产投资总额的36.71%;低于100亿元的十九个省市(北京、天津、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)投资额仅占全国集体经济固定资产投资总额的18.8%。在集体经济投资中,卫生体育和社会福利事业投资所占份额相当少,全国只有80.04亿元,人均不到10元(见表1)。 由于缴费主体的缺位,许多地方的保费基本上全由农民个人