加快金融改革,发展金融监管.docxVIP

加快金融改革,发展金融监管 保持足够的外汇储备，促进国家经济金融安全。我国外汇储备增长很快，到2004年底已突破6000亿美元，各界对此展开了许多讨论。究竟这样的外汇规模对中国算不算多？我想从以下两个方面进行辩证分析。首先，一国持有多少外汇储备算是合适，在理论上和实践中没有统一标准。传统观点认为，一国外汇储备一般能满足3～4个月进口付汇即可。亚洲金融危机后，有人提出一国外汇储备不能低于短期外债的规模, 以防止金融危机的发生。后来, 一些国际金融组织指出, 一国外汇储备的规模应该能起到维护金融稳定的作用, 这就进一步强调了充足的外汇储备有着不可或缺的地位。随着外汇储备功能的不断拓展, 外汇储备适度规模的标准也在不断变化。但是, 迄今为止, 在国际上也没有形成一个统一的看法。再者, 作为国际收支的平衡项目, 外汇储备的增加是宏观经济运行的结果, 而不是国家刻意追求的目标。保持充足的外汇储备有利于增强国际清偿能力, 提高综合国力和人民币信誉, 降低改革的风险, 维护国家经济金融安全。当然, 外汇储备规模过大, 也不利于充分利用两个市场、两种资源, 并且从总量和结构上可能影响宏观调控效果。我们将继续深化改革, 均衡管理资本流动, 积极建立起调节国际收支的市场机制和管理体制, 促进国际收支平衡。 随着国际市场美元汇率大幅贬值，不少人担心中国的外汇储备经营会发生亏损并导致储备资产缩水。其实，这种担心是不必要的。国家持有外汇储备如同企业和个人持有任何其他金融资产一样，必然有一定的风险。问题的关键在于要科学地管理、防范和化解风险。现行国际货币金融制度决定了主要货币汇率会经常出现剧烈波动，无论是美元、日元、欧元、英镑，都经历过大起大落，这是我们不得不面对的现实。针对这种市场环境，我们已经形成了较为成熟的管理体制和机制。第一，我国外汇储备的经营管理严格遵循“安全、流动、增值”的原则，由专门机构和专业人员进行规范化管理，建立起了完备的投资决策、风险管理和内部控制制度。结合中国国情和中央银行储备管理的特点，采取了以投资基准为核心的经营管理模式。第二，我国外汇储备的结构摆布不以赚取短期汇价波动收益为目的。如果不转换币种或不实际使用，汇率变化带来的储备价值增减只具有会计上的账面意义。第三，我国在确定外汇储备的货币结构基准时，已充分考虑了对外支付的需求。因此，不存在因实际支付手段不够而将美元转换成非美元货币从而造成汇兑损失的可能性。 短期外债上升不会导致总体的偿债风险。截至2004年年末，我国外债余额2286亿美元，比上年末增长18.1%。其中，短期外债1043亿美元，占全部外债的45.6%，比上年末提高5.8个百分点，高于国际警戒水平。出现这种情况，主要有以下原因：一是境内外资金融机构在华业务迅速扩张，导致短期外债余额和流量大幅上升；二是进出口规模大幅增长，导致与之相关的贸易融资类短期外债增加；三是受本外币正利差和人民币升值预期的影响，境内机构纷纷增加外币负债，减少人民币贷款。此外，外资银行外债管理政策调整的因素也不容忽视。但从国家整体看，由于我国外汇储备规模远大于短期外债余额，故不存在总体的偿债风险，也不会威胁到我国的外债安全。不过，对于单个短期债务较多的企业来讲，不排除将来集中偿债时会出现偿付困难。国家外汇管理局将会同有关部门积极改进和完善外债管理政策，着力加强外债尤其是高频债务监测，针对可能出现的问题和隐患，及时研究和制定相应对策。 外汇储备资产币种结构的调整不盲目追随市场波动。近年来国际外汇市场主要货币汇率出现较大幅度波动, 许多人都希望了解我国外汇储备资产币种结构是否也进行了相应调整。在此, 我想告诉大家, 我国外汇储备货币结构和资产摆布, 是综合考虑了国家经济发展实际、对外贸易支付和外债结构以及资本市场状况等因素, 在科学论证的基础上决定的。由于美元目前仍然是国际货币体系中最主要的货币, 我国对外贸易和投融资往来大都以美元结算, 且其他金融市场投资机会和容量有限，因此我国外汇储备货币结构中美元占了很大比重。我国外汇储备资产币种结构的调整，基于长期、战略和发展的考虑，并不盲目追随市场波动。在既定货币结构基准下，对外汇储备进行积极、动态的管理。我国是国际市场高度负责任的投资者，从来都自觉维护国际市场的安全和稳定，不会参与汇率的投机炒作。